Дело № 2-484/2025
УИД 75RS0013-01-2025-000945-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2025 г. п.Карымское
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,
при секретаре Полторановой Е.О.,
с участием помощника прокурора Карымского района Немерова В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Нарын-Талача», администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Карымского района Забайкальского края обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также об образовании в части охраны здоровья обучающихся во время пребывания в зданиях образовательных учреждений района. В ходе проверки деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача» установлено, что в здании школы не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, кроме того, окна здания школы не укомплектованы замками безопасности в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес образовательного учреждения внесено представление 18.06.2025, однако до настоящего времени нарушения не устранены. С учётом уточнений прокурор просит обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание, расположенное по адресу: <...>, в вестибюле вблизи входа с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, а также оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта 27.03.2024 № 361. В случае отсутствия в МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача» достаточных средств возложить на администрацию МР «Карымский район» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета муниципального района «Карымский район» профинансировать мероприятия на установку при входе в здание, расположенное по адресу: <...>, в вестибюле вблизи входа с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, а также мероприятие по оборудованию окон замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта 27.03.2024 № 361.
В судебном заседании помощник прокурора Немеров В.А. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчиков МОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Нарын-Талача», администрации МР «Карымский район» Забайкальского края, третьего лица комитета образования администрации МР «Карымский район» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача» ФИО1 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя школы, указала, что исковые требования прокурора признает (л.д. 22). От остальных неявившихся лиц ходатайств и заявлений не поступало.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов).
Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 15 Закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) в части 1 статьи 12 предусматривает, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 6 Федеральный закон № 384-ФЗ).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения, в соответствии с которым при новом проектировании и становлении общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения (пункт 1.1).
Согласно пункту 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, в указанный перечень включены определенные разделы СП 59.13330.2020.
В силу пункта 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.
В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (пункт 4.4 названного свода правил).
Согласно пункта 3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: а) наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838 утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» (далее – Перечень).
В разделе 4 названного Перечня приведен комплекс оборудования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, предусматривающий, в том числе наличие во входной зоне и гардеробе мнемосхемы (п. 4.3.3).В соответствии с п. 6.5.12 СП 59-13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273 «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273 «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, оказывает услуги в здании, расположенном по адресу: <...> (л.д. 11-14).
Учредителем вышеуказанного образовательного учреждения является муниципальный район «Карымский район» в лице администрации муниципального района «Карымский район».
По результатам проверки, проведенной прокуратурой Карымского района, в МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача» установлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно в здании образовательного учреждения отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая соответствующею информацию, кроме того установлены нарушения требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, а именно окна здания школы не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон.
Прокуратурой района в адрес образовательного учреждения 18.06.2025 внесено представление о принятии мер для устранения выявленных нарушений к 23.06.2025 (л.д.8-10).
Согласно ответу МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача» от 20.08.2025 (л.д.22), 17.09.2025 (л.д. 29) установленные нарушения имеют место, нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств.
В обоснование заявленных требований в части оборудования окон замками безопасности прокурор ссылается на п. 6.2.1 «ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта 27.03.2024 № 361-ст.
Пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 предусмотрено, что в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:
а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);
б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);
в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);
г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.
Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая позицию ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача» о признании требований прокурора, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что пункт 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 предусматривает варианты устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, не только в виде замков безопасности, то в данной части на ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача» необходимо возложить обязанность оборудовать окна замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, или иным вариантом устройства обеспечения безопасности детей, позволяющим ограничить возможность распашного открывания створок, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание, расположенное по адресу: <...>, в вестибюле вблизи входа с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, а также оборудовать окна замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, или иным вариантом устройства обеспечения безопасности детей, позволяющим ограничить возможность распашного открывания створок, в соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта 27.03.2024 № 361-ст.
В случае отсутствия в МОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Нарын-Талача» достаточных средств на устранение выявленных нарушений федерального законодательства возложить на администрацию МР «Карымский район» (ОГРН <***> ИНН <***>) обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать за счет средств бюджета муниципального района «Карымский район» мероприятия по установке при входе в здание, расположенное по адресу: <...>, в вестибюле вблизи входа с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, а также мероприятие по оборудованию окон замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, или иным вариантом устройства обеспечения безопасности детей, позволяющим ограничить возможность распашного открывания створок, в соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта 27.03.2024 № 361-ст.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Б. Базаржапова
Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025.