Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>
11 апреля 2023 года
Ногинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Юсупова А.Н.,
при секретаре Амелиной И.С.,
с участием прокурора Паученко Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городской округ <адрес>», муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
Ногинский городской прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «городской округ <адрес>», муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.
Просил суд:
-обязать администрацию муниципального образования «городской округ <адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по проведению в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, пом.2, инвентарный номер ЗС ГО – 3413-51;
-обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «городской округ <адрес>» устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, выполнить работы по приведению защитного сооружения - иворадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, пом.2, инвентарный номер ЗС ГО – 3413-51, находящееся в хозяйственном ведении в соответствии с Договором с Договором о правообладании ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников ОНДиПР по Богородскому городскому округу УНДиПР МЧС России по <адрес> проведена проверка защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования «городской округ Черноголовка». В ходе данной проверки выявлены нарушения правил содержания и эксплуатации, оформления необходимой документации и технического состояния элементов защитных сооружений гражданской обороны.
Представитель истца Ногинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – Паученко Т.И. в судебное заседание явилась, предъявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «городской округ <адрес>» ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете в необходимом размере для удовлетворения требований прокурора.
Представитель ответчика муниципального унитарного предприятия муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие финансирования, а также на то, что срок, заявленный на исполнение, является коротким.
Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны в суд не явился, извещен.
Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
В силу ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются:
подготовка населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
По правилам ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.
В соответствии с п.10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:
строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;
приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Положениями п.10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Судом установлено, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников ОНДиПР по Богородскому городскому округу УНДиПР МЧС России по <адрес> проведена проверка защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования «городской округ Черноголовка».
В ходе данной проверки выявлены нарушения правил содержания и эксплуатации, оформления необходимой документации и технического состояния элементов защитных сооружений гражданской обороны.
В хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» находится убежище (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: <адрес>, пом.2, инвентарный номер ЗС ГО – 3413-51, договор о правообладании ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ №.
Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (ч.1.1 ст.11 Федерального закона №28-ФЗ). Таким органом в данном случае является МЧС России.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
В соответствии с п.3.2.1 Правил № при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность:
защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;
герметизации и гидроизоляции всего сооружения;
инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
При проверке вышеуказанного ПРУ выявлены следующие нарушения в области гражданской обороны:
-отсутствуют обозначения ЗС ГО (п.6.2.1 Правил №);
-ЗС ГО не имеет обозначений маршрутов движения (п.6.2.1 Правил №);
-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий (п.1.6 Правил №);
-не обеспечена сохранность и готовность ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудований (п.1.8 Правил №);
-не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению (п.1.8 Правил №);
-инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержатся в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил №);
-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в нормативные цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил №);
-состояние системы фильтровентиляции не проверяется внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов) (п.4.3.1 Правил №);
-не проводятся испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил №);
-не проводится осмотр и оценка качественного состояния фильтров-поглотителей (п.4.4.2 Правил №);
-при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Правил №);
-при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущена перепланировка помещений; допущено использование проемов в ограждающих конструкциях; допущено применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (п.3.2.2 Правил №);
-внутренняя отделка помещений защитных сооружений выполнена из сгораемых материалов (п.3.2.8 Правил №).
На требование прокурора об устранении нарушений МУП «УЭ» надлежащим образом не отреагировало, доказательств обратного, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.
Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Учредителем МУП «УЭ» в единственном лице является администрация муниципального образования «городской округ <адрес>». Финансовое обеспечение деятельности МУП «УЭ» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «городской округ Черноголовка». В связи с чем, обеспечение финансирования по содержанию ПРУ и устранению нарушений при его эксплуатации должно быть возложено на администрацию муниципального образования «городской округ Черноголовка».
В соответствии с уставом МУП «УЭ» функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация муниципального образования «городской округ Черноголовка» самостоятельно.
Поскольку защитное сооружение своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, неисполнением ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.
К доводам ответчиков в обоснование несогласия с предъявленными требованиями суд относится критически, поскольку недостаточность денежных средств в бюджете не может повлиять на существо принятого решения, так как ненадлежащее содержание защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ногинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городской округ <адрес>», муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ногинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городской округ <адрес>», муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «городской округ <адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по проведению в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, пом.2, инвентарный номер ЗС ГО – 3413-51.
Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «городской округ <адрес>» устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, выполнить работы по приведению защитного сооружения - иворадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, пом.2, инвентарный номер ЗС ГО – 3413-51, находящееся в хозяйственном ведении в соответствии с Договором с Договором о правообладании ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено «18» апреля 2023 года.
Судья А.Н. Юсупов