Решение по делу № 2-120/2023 от 04.04.2023

Дело № 2-120/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000052-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года р.п.Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.

при секретаре Иост Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1, Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, указывая на то, что межрайонной прокуратурой в 2022 году проведена проверка в отношении правообладателей торговых объектов, уклоняющихся от процедуры обследования и категорирования таких объектов. В ходе проверки установлено, что в р.<адрес> в здании, расположенном по <адрес> и принадлежащее на праве собственности ИП ФИО1 осуществляется торговая деятельность. На основании распоряжения Губернатора Алтайского края от 24 декабря 2020 года №149-рг указанный объект включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. 24 ноября 2021 года Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление о необходимости проведения процедуры обследования и категорирования объекта, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно ответу на межрайонной прокуратуры от ФИО1 установлено, что работа по обследованию и категорированию рассматриваемого объекта торговли не проводилась. Вышеуказанное свидете5льствует, что категорирование не пройдено, паспорт безопасности не утвержден, на что требуется не менее 2 месяцев. Антитеррористической комиссией меры по понуждению объекта, подлежащего категорированию и паспортизации, находящегося на территории муниципального образования, не принимались, решениями указанной комиссии указанная обязанность на ИП ФИО1 не возлагалась. Просит возложить обязанность на ИП ФИО1, Администрацию Благовещенского района Алтайского края провести мероприятия по обследованию, категорированию и утверждению паспорта безопасности здания (торгового объекта) по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №1273 от 19 октября 2017 года.

27 февраля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (после принятия к производству).

Помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. в судебном заседании не настаивал на удовлетворении исковых требований в части обследования и категорирования здания (торгового объекта) по адресу: <адрес>, в связи с тем, что обследование и категорирование указанного объекта ИП ФИО1 проведено, паспорт безопасности разработан. Просил удовлетворить требования в части утверждения паспорта безопасности здания (торгового объекта) по адресу: <адрес>, поскольку на день рассмотрения дела паспорт безопасности не согласован соответствующими ведомствами.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В возражения на иск указал, что с исковыми требования к Администрации Благовещенского района Алтайского края не согласны в полном объеме. 27 января2023 года антитеррористической комиссией при Администрации Благовещенского района Алтайского края представителю ФИО1 – ФИО2 вручено письмо Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры №43-06/П/4923 от 24 ноября 2021 года. 26 января 2023 года проведено обследование и категорирование торгового объекта – здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, подписан акт обследования и категорирования. 16 февраля 2023 года паспорт безопасности был направлено для согласования в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю. ФИО1 проводит мероприятия в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 года №1273. Кроме того, указывает, что дело не подсудно Благовещенскому районному суду, по общему правилу иск подается по месту жительства или месту нахождения ответчика. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила аналогичное изложенному в возражениях на иск. В Возражениях на иск просят в удовлетворении исковых требований к Администрации Благовещенского района Алтайского края отказать, исключить Администрацию из числа ответчиков. В обоснование указывают, что Администрация Благовещенского района Алтайского края не наделена полномочиями по проведению мероприятий по обследованию, категорированию и утверждению паспорта безопасности здания (торгового объекта), Администрация не наделена функциями по контролю над исполнением собственниками торговых объектов требований к антитеррористической защищённости торговых объектов, уполномоченным органом на территории Алтайского края является Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры. Кроме того, дело не подсудно Благовещенскому районному суда, учитывая что исковое заявление предъявлено к индивидуальному предпринимателю, проживающему в г.Барнауле, исковые требования основаны на осуществлении им предпринимательской деятельности. В исковом заявлении отсутствуют правовое обоснование предъявления требований о проведении мероприятий по обследованию, категорированию и утверждению паспорта безопасности. Дополнительно в судебном заседании пояснила, что оснований для возложения на ИП ФИО4 обязанности согласовать паспорт безопасности в определенные сроки не имеется, поскольку требования к антитеррористической защищенности торговых объектов предусматривают сроки проведения процедуры согласования, при этом ответчик лишен возможности повлиять на государственные органы ускорить данную процедуру.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ РФ по Алтайскому краю» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ФИО5 поддержал требования Благовещенского межрайонного прокурора, пояснил, что ИП ФИО1 провел обследование и категорирование объекта, в настоящее время паспорт безопасности находится на согласовании в Управлении Росгвардии по Алтайскому краю, процедура согласования составляет до 30 дней.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса..

Выслушав помощника Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С., представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности) (п.1 Требований).

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно п.5 Требований, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из п.10 Требований следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Согласно п.12 Требований устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий):

а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек;

б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно);

в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно).

Торговые объекты (территории), включенные в перечень и не соответствующие ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в пункте 12 настоящих требований, подлежат исключению из указанного перечня (п.13 Требований).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п.14 Требований).

В соответствии с п.21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Как следует из представленных материалов дела и не оспаривается участниками процесса, 10 марта 2022 года помощником Благовещенского межрайонного прокурора Власовым И.Л. проведена проверка исполнения законодательства противодействия терроризму торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО1, на момент проверки обследование и категорирование торгового объекта (территории) не проведено.

Как следует из уведомления от 24 ноября 2021 года, направленного Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в адрес ФИО1, торговый объект, расположенного по адресу: <адрес>, включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорирования в интересах их антитеррористической безопасности. Уведомление ФИО6 получил 27 декабря 2022 года на заседании антитеррористической комиссии Благовещенского района Алтайского края.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения дела проведено обследование и категорирование торгового объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 составлен и утвержден паспорт безопасности, который согласован Управлением Росгвардии по Алтайскому краю и в настоящий момент направлен на согласование в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 как собственник торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, проводит комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности принадлежащего ему торгового объекта в соответствии с Требованиями, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273, при таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового заявления Благовещенского межрайонного прокурора не имеется.

Довод стороны истца о том, что ФИО1 не утвержден паспорт безопасности в связи с прохождением им процедуры согласования, судом не принимается во внимание, поскольку исходя из Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждение паспорта безопасности собственником объекта (территории) предшествует процедуре согласования с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Требования, предъявленные к Администрации Благовещенского района Алтайского края, удовлетворению не подлежат в связи с тем, что орган местного самоуправления не участвует в правоотношениях по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу.

Довод ответчиков о неподсудности данного дела Благовещенскому районному суда также подлежит отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Как следует из п.п. 3, 4, ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сведения об ответчиках и требования указываются истцом в исковом заявлении.

По общему правилу, установленному положениями ст.28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ГПК иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков по выбору истца.

В данном случае истцом в качестве ответчиков указано два ответчика – ИП ФИО1 и Администрация Благовещенского района Алтайского края, одно из которых расположено на территории Благовещенского района Алтайского края.

Таким образом, суду не предоставлено право при рассмотрении дела передавать дело на рассмотрение по подсудности в другой суд со ссылкой на предъявление иска к ненадлежащему ответчику, на замену которого надлежащим, либо на отказ от иска к которому истец не согласен.

Следовательно, иск мог быть предъявлен в Благовещенский районный суд Алтайского края.

Довод представителя ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края о подсудности рассмотрения дела Арбитражному суду Алтайского края судом также отклоняется, поскольку исходя их характера заявленных требований предполагать, что спор вытекает из осуществления предпринимательской деятельности ответчика ИП ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Г. Латкин

<данные изъяты>