31RS0017-01-2022-000880-50 Дело № 2а - 610/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Прохоровка 19 октября 2022 года
Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Гнездиловой Т.В.,
при секретаре Курганской Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области об оспаривании решения органа власти,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, в котором просила признать незаконным решение от 15.09.2022 №-Г-34991 об отказе в выдаче акта освидетельствования готовности выполненных работ по реконструкции жилого дома и увеличению жилой площади; обязать устранить допущенные нарушения ее прав и свобод и выдать акт освидетельствования, при необходимости произвести визуальный осмотр и принять решение комиссионно.
В обоснование административного иска указала, что она как получатель сертификата на материнский (семейный) капитал, решила распорядиться средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома. Обращалась в администрацию муниципального района «Прохоровский район» с заявлением о выдаче акта освидетельствования готовности выполненных работ по реконструкции жилого дома. Решением начальника управления строительства, архитектуры, ЖКХ, транспорта и дорожного строительства администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области от 15.09.2022 в выдаче акта освидетельствования ей было отказано на том основании, что составление акта освидетельствования не представляется возможным, поскольку реконструкция жилого дома в 2016 году произведена без соответствующего разрешения. Вместе с тем, основания для отказа в выдаче акта освидетельствования установлены в п. 5 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 № 686. Отсутствие разрешения на строительство (уведомления) не указано в качестве основания для отказа в выдаче акта. Считает, что отказ административного ответчика в выдаче акта освидетельствования является незаконным, поскольку лишает ее права на государственную поддержку, предусмотренную Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 №256-ФЗ.
Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством направления СМС-сообщения, доставленного ей 12.10.2022, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела при подготовке дела к судебному разбирательству 11.10.2022, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным административным истцом доказательствам, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежат жилой дом с кадастровым номером 31:02;1001022:36, площадью 177,8 кв. метров и земельный участок с кадастровым №, площадью 1650 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства жилого дома, расположенные по адресу: <адрес>
24.08.2022 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области с заявлением о выдаче акта освидетельствования готовности выполненных работ по реконструкции жилого дома и увеличению жилой площади жилого дома в <адрес>.
15.09.2022 администрацией муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области принято решение 3 190-07-Г-34991, которым отказано в выдаче акта освидетельствования готовности выполненных работ по реконструкции жилого дома и увеличению жилой площади на том основании, что реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства произведена без соответствующего разрешения (л.д.12).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям для улучшения жилищный условий.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 названного Федерального закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору, строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, устанавливающие виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
Подпунктом «в» пункта 10 (4) вышеуказанных Правил предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства с учетом требований, предусмотренных пунктом 10 (1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.06.2021 №362 утверждена форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 №686, утверждены Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала (далее - Правила).
Согласно пунктам 1 и 2 названных Правил, документом, подтверждающим проведение соответствующих работ, является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, который выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство.
Администрация муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство на территории Прохоровского района Белгородской области.
Правилами предусмотрено, что акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства I (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или (кадастровая выписка об объекте недвижимости) (пункт 2 Правил).
Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 3 Правил).
Уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме; в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 5 Правил).
Из указанного следует, что выдача акта освидетельствования или отказ в выдаче акта осуществляются после обязательного осмотра объекта жилищного строительства, приведенный в пункте 5 Правил перечень оснований для отказа в выдаче акта освидетельствования, которые могут быть выявлены только в результате осмотра объекта, является исчерпывающим.
Какие-либо другие основания для отказа в предоставлении документа, подтверждающего проведение основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала действующим законодательством не установлены.
Таким образом, в соответствии с указанной нормой, отсутствие разрешения органа местного самоуправления на строительство либо реконструкцию жилого дома, не является основанием для отказа в выдаче акта освидетельствования.
Со стороны административного ответчика какие-либо доводы и доказательства того, что в данном случае имеются обстоятельства, указанные в п. 5 Правил, для отказа в выдаче акта освидетельствования суду не представлены.
Более того, как прямо указано в п. 5 Правил, отказ в выдаче акта освидетельствования может последовать только после непосредственного осмотра объекта, в ходе которого и устанавливаются обстоятельства, препятствующие выдаче акта.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае административный ответчик, отказал в выдаче акта, не проведя осмотр жилого дома истца, чем нарушил процедуру, регламентированную указанными Правилами.
При этом строительство индивидуального жилого дома имело место, что подтверждено выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 04.05.2022. Поскольку осмотр объекта уполномоченным органом не проводился, оснований для отказа в выдаче акта освидетельствования, перечисленных в пункте 5 Правил, не приведено, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям закона.
Дальнейшее решение о возможности либо невозможности распоряжения средствами материнского капитала на основании акта освидетельствования с отметкой об отсутствии разрешения на строительство (уведомления) находится в компетенции пенсионного органа.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения требований по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд за их защитой.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что такая совокупность имеется.
Оспариваемое решение администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области не соответствует требованиям закона по вышеназванным основаниям, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует ей реализовать предоставленное государством право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий своей семьи, предоставленное Федеральным законом № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
По указанным выше причинам суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения об отказе в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению, на административного ответчика должная быть возложена обязанность произвести осмотр жилого дома ФИО1 и по результатам осмотра принять соответствующее решение.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области об оспаривании решения органа власти удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области от 15.09.2022 №-Г-34991 об отказе в выдаче акта освидетельствования готовности выполненных работ по реконструкции жилого дома и увеличению жилой площади.
Обязать администрацию муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области произвести осмотр объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, по результатам которого принять решение в соответствии с законом.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд.
Судья Т.В. Гнездилова
Решение суда в окончательной форме
принято 25 октября 2022 года.
Т.В. Гнездилова
Судья
Не определен25.10.2022