Решение по делу № 2-1075/2025 от 23.10.2025 - о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости.

Дело №2-1075/2025

УИД: 19RS0003-01-2025-002415-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саяногорск 09 октября 2025 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Емельянова А.А.,

при секретаре Аракчаа М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - ОСФР по Республике Хакасия) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости.

Требования мотивировал тем, что решением № от ДАТА ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии, при этом не включён в стаж на соответствующих видах работ период трудовой деятельности с ДАТА по ДАТА (02 года 06 месяцев 04 дня) на Алма-Атинском производственном объединении мясной промышленности на территории Республики Казахстан, так как печать на записи об увольнении не читается. С данным решением не согласен. Просил включить указанный период в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Республике Хакасия ФИО2 иск не признала, сославшись на основания, приведённые в решении ОСФР по Республике Хакасия от ДАТА №.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

До ДАТА основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливался Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который с указанной даты не применяется в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статьёй 8 данного закона установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, (с учётом положений, предусмотренных приложением к настоящему Федеральному закону).

Согласно ч. 1.2 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч. 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Истец ФИО1, ДАТА года рождения, ДАТА обратился в ОСФР по Республике Хакасия с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 «О страховых пенсиях».

Решением от ДАТА № ему отказано в её назначении в связи недостаточностью специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», то есть по причине отсутствия правовых оснований для назначения данной пенсии с ДАТА.

Согласно решению, в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в бесспорном порядке засчитаны периоды его работы общей продолжительностью 39 лет 06 месяцев 14 дней (требуемый - 42 года). Не засчитан, в частности, период его трудовой деятельности с ДАТА по ДАТА (02 года 06 месяцев 04 дня) на Алма-Атинском производственном объединении мясной промышленности на территории Республики Казахстан, так как печать на записи об увольнении не читается. Для подтверждения стажа работы направлен формуляр «Запрос». На дату принятия решения формуляр «О стаже» не поступил (л.д.5-6).

Из анализа положений Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», Письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 №1-369-18 следует, что граждане, переселившиеся на территорию Российской Федерации из государства - участника Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства - участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.

Законом Республики Казахстан от 20.06.1997 №136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», вступившим в силу с 01.01.1998, определены новые правовые и социальные основы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан. Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, работавшим на работах с вредными и тяжёлыми условиями труда, законодательством Республики Казахстан с 01.01.1998 не предусмотрено.

Однако отмена института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан с 01.01.1998 сама по себе не является безусловным основанием для не включения спорного период работы истца в специальный страховой стаж, поскольку вопросы в области его пенсионного обеспечения осуществляются по законодательству Российской Федерации.

Так вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 данного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учёта трудового стажа, приобретённого гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992, рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило п. 2 действует в полном объёме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены ст. 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путём письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Такое толкование п. 2 ст. 6 Соглашения дано Экономическим судом СНГ №01-1/6-04 от 07.04.2005.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 №99р «Онекоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В п. 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 №203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчёта указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ) могут быть включены в подсчёт трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «Страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно п. 22 этих Правил территориальный орган Пенсионного фонда РФ при приёме заявления об установлении пенсии, в частности, даёт оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил от 17.11.2014 №884н.

Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права, отмена института досрочных пенсий для работников, осуществляющих во вредных и тяжёлых условиях на территории Республики Казахстан не является безусловным основанием для не включения спорных периодов истца, имевших место в период после 01.01.1998 и до 01.01.2002, в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Как видно из трудовой книжки ФИО1, он с ДАТА (пр. 170 от ДАТА) по ДАТА (пр. № от ДАТА) работал на Алма-Атинском производственном объединении мясной промышленности на территории Республики Казахстан, уволен по ст. 32 КЗоТ Каз. ССР по собственному желанию (л.д.8).

В соответствии с п. 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При её отсутствии, а также в случае, если в ней содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Спорный период работ истца отражён в представленной им его трудовой книжке (записи п. 11-13).

Согласно письму ОСФР по Республике Хакасия от 31.01.2025 №11-05/216л-доп.1 ответчиком для подтверждения стажа работы истца, в частности в спорный период, на основании ч. 8.1 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, утверждённым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122, был направлен формуляр «Запрос» в РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты по г. Алматы», однако по истечении 3-месячного срока ответ формуляр «О стаже» не поступил (л.д.13-15).

Придя к выводу об отсутствии документов, подтверждающих спорный период работы ввиду отсутствия подтверждающих документов, ответчик принял решение об отказе в зачёте в страховой стаж истца этого периода. Истцу также было предложено в соответствии с приведённым Постановлением Правительства РФ представить дополнительные подтверждающие его заявление документы, в связи с чем тот ДАТА обратился в Управление Минюста РФ по Республике Хакасия за оказанием содействия в их получении (л.д.16).

Как следует из архивной справки КГУ «Государственный архив г. Алматы» от ДАТА №, в документах архивного фонда «<>» (в составе которого находятся документы <>) за ДАТА годы имеются лицевые счета по начислению заработной платы работников, где значится ФИО1 (так в документе), должность не указана, фактическая сумма заработка (в Советских рублях): ДАТА В лицевых счетах по начислению заработной платы за ДАТА года ФИО1 не значится. Основание: ГА <> (л.д.18).

Согласно архивной справке <> за ДАТА имеются сведения: приказом № от ДАТА ФИО1 принять <>, с ДАТА; приказом № от ДАТА ФИО1 (так в документе), <> перевести <>, с ДАТА; приказом № от ДАТА ФИО1, <> уволить с объединения по ст. 32 КзоТ Каз.ССР (собственное желание) (так в документе); основание: <>. (л.д.19).

Оснований не доверять указанным приведённым выше архивным справкам у суда не имеется, поскольку они получены по запросу Управления Минюста РФ по Республике Хакасия в связи с обращением к нему истца (л.д.17).

В силу Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Надлежащий контроль за предоставлением указанных сведений работодателем должен осуществлять Пенсионный Фонд РФ, из чего следует, что гражданин не должен быть лишён приобретённых им в период осуществления трудовой деятельности пенсионных прав вследствие ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей. К тому же на время существования спорных правоотношений (заявленного в иске периода работы истца) указанный закон ещё не действовал.

Работник не должен нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей работодателем по ведению делопроизводства, а также не должен быть ограниченным на основании этого в реализации своего законного права на пенсионное обеспечение. Обязанность внесения записей в трудовую книжку, их читаемость и соответствие действительности, а также отчисление страховых взносов лежит на работодателе. Отсутствие иных подтверждающих спорный период работы истца документов не является его виной, на него не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения, в том числе работодателем своих обязательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный период подлежит включению в страховой стаж истца.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на неё. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 ДАТА исполнилось <> года, период, подлежащий включению в страховой стаж его работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учётом зачтённых настоящим решением периодов составил 42 года 00 месяцев 18 дней (засчитанные ответчиком периоды - 39 лет 06 месяцев 14 дней, а также зачтённый судом - 02 года 06 месяцев 04 дня), и принимая во внимание наличие у истца необходимого страхового стажа, что подтверждается его трудовой книжкой, вышеуказанным решением ответчика и представленными документами (архивными справками), у него в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» возникло право на досрочное назначение ему страховой пенсии по старости с ДАТА.

Таким образом, оценив все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы с ДАТА по ДАТА на Алма-Атинском производственном объединении мясной промышленности на территории Республики Казахстан.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Емельянов

Мотивированное решение изготовлено ДАТА.