Решение по делу № 2-2-101/2025 от 07.07.2025 | Ясненский районный суд (Оренбургская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в Ясненский районный суд с административным исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Тобольский» (далее - МУП «Тобольский») об обязании принять меры

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному унитарному предприятию «Тобольский» об обязании принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

УИД 56RS0044-02-2025-000150-85

№ 2-2-101/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года п. Светлый

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Туткушбаевой С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному унитарному предприятию «Тобольский» об обязании принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование своих требований указало, что администрация муниципального образования Тобольский сельсовет Светлинского района Оренбургской области в рамках полномочий по решению вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения определила МУП «Тобольский» как гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или водоотведение) и передала МУП «Тобольский» функции по обслуживанию систем централизованного хозяйственно-бытового водоснабжения на основании распоряжения администрации муниципального образования Тобольский сельсовет Светлинского района Оренбургской области № от дд.мм.гг. «О передаче объектов муниципальной собственности администрации МО Тобольский сельсовет МУП «Тобольский».

МУП «Тобольский» является гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории /адрес/, ввиду чего обязанность по исполнению требований санитарного законодательства в части лабораторного контроля качества и безопасности реализуемых услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в рамках программы производственного контроля на территории /адрес/, а также по ежемесячной передаче результатов лабораторных исследований качества питьевой воды в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее - Управление), возложена на МУП «Тобольский»

С целью профилактики нарушений положений постановления Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» в адрес ресурсоснабжающей организации (далее РСО) были направлены письма о необходимости соблюдения введенных в действие законодательных предписаний, обязательных к исполнению, с разъяснением методических рекомендаций МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля».

Так, в адрес МУП «Тобольский» указанное информационное письмо направлено дд.мм.гг. (исх. №).

В связи с отсутствием ежемесячных сведений о результатах лабораторных исследований испытаний качества питьевой воды Управлением в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» МУП «Тобольский» объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, предъявляемых к качеству питьевого водоснабжения в части невыполнения программы производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению Тобольский сельсовет Светлинского района Оренбургской области № от дд.мм.гг..

В адрес Управления информация от МУП «Тобольский» по результатам рассмотрения предостережения либо о несогласии с ним не поступала.

Программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды (далее - ППК) МУП «Тобольский» не разработана и не согласована с Управлением.

ППК должна предусматривать проведение лабораторных исследований испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствия качества воды установленным требованиям.

Таким образом, МУП «Тобольский» не разработана и не согласована ППК, не осуществляется ежемесячная передача в Управление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед передачей в распределительную сеть и распределительной сети, в связи с чем МУП «Тобольский» нарушаются обязательные требования, установленные гл. 4 п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ч.ч. 1,2,4 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении требований санитарного законодательства, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан при осуществлении МУП «Тобольский» на территории /адрес/ услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, МУП «Тобольский» обязано проводить лабораторные исследований качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению в точках контроля перед подачей в распределительную сеть и в точках распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области, с последующей ежемесячной передачей полученных результатов в Управление не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, но не исполняет установленную законодательством обязанность.

Истец просит суд обязать ответчика МУП «Тобольский» принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: разработать программу производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды и согласовать с Управлением; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля. Установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от 27 мая 2025 года суд перешел к рассмотрению настоящего искового заявления в порядке гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО Тобольский сельсовет Светлинского района Оренбургской области.

Представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Тобольский» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Тобольский сельсовет Светлинского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Признав извещение представителей ответчика и заинтересованного лица надлежащим, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 693.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области, Управление имеет право предъявлять иски в суд и арбитражный суд, в случае нарушения законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ, ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» каждому гарантировано право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя, в том числе: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу п. 1 ст. 39 названного закона, на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Питьевая вода согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

В силу ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 утверждены Санитарные правила и нормы 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», которые разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно п. 11 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение.

Согласно п. 13 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения обязаны обеспечить соответствие качества воды установленным требованиям.

В силу п. 1896 СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по обеспечению качества подаваемой населению питьевой воды возложена на соответствующие хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение.

Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 07 февраля 2024 № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10» внесены изменения в указанное постановление с вступлением их в законную силу с 01 сентября 2024 года, в соответствии с которыми организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства администрация муниципального образования Тобольский сельсовет Светлинского района Оренбургской области в рамках полномочий по решению вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения определила МУП «Тобольский» как гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или водоотведение) и передала МУП «Тобольский» функции по обслуживанию систем централизованного хозяйственно-бытового водоснабжения на основании распоряжения администрации муниципального образования Тобольский сельсовет Светлинского района Оренбургской области № от дд.мм.гг. «О передаче объектов муниципальной собственности администрации МО Тобольский сельсовет МУП «Тобольский».

Так, в адрес МУП «Тобольский» указанное информационное письмо направлено дд.мм.гг. (исх. №).

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 питьевой, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Частями 1,2,4 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства ответчиком не утверждена и не согласована с Управлением программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды и не исполняется обязанность установленная законодательством по проведению лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению в точках контроля перед подачей в распределительную сеть и в точках распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области, с последующей ежемесячной передачей полученных результатов в Управление не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

Выявленные нарушения устранены не были, доказательств обратного суду не представлено.

Нарушение ответчиком требований санитарного законодательства, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан при осуществлении МУП «Тобольский» на территории /адрес/ услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, полагает достаточным и разумным срок в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика МУП «Тобольский» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ответчика муниципальное унитарное предприятие «Тобольский» (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: разработать программу производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды и согласовать с Управлением; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тобольский» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Тобольский» сообщить об исполнении решения суда истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий М.А. Стрельцова

В окончательной форме решение принято судом 07 июля 2025 года.

Председательствующий: М.А. Стрельцова