Решение по делу № 2-1506/2023 от 15.11.2023 - о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением как лицу, относившемуся к лицам <обезличено>.

Дело № 2-1506/2023

УИД 23RS0001-01-2023-001754-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Сотникова Е.Д., протокол судебного заседания ведет секретарь Колесник С.П., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – администрации муниципального образования Абинский район по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края <данные изъяты> и о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением как лицу, относившемуся к лицам <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с иском, в котором просит <данные изъяты>; признать за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещением как лицу, относившемуся к лицам из <данные изъяты>; включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий.

<данные изъяты>. Председателю жилищной комиссии дано указание поставить его на льготную очередь по получению жилья из числа бесхозного подворья. На основании постановления № 8 главы администрации Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 25 января 2005 г. он <данные изъяты> жилищной комиссией при администрации Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края поставлен на льготную очередь на внеочередное получение жилья из числа безхозных дворов. В <данные изъяты> на тот момент его возраст 21 год, в связи с чем утверждает, что право на получение дополнительных гарантий на предоставление жилого помещения у него сохранилось. Полагая, что он включен в список <данные изъяты>, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий, он в последующем не обращался в администрацию муниципального образования Абинский район с заявлением о включении в список, поскольку не знал об издании закона Краснодарского края № 1748-КЗ и установленных требованиях для включения в список. При этом на тот период по вопросу получения жилья он обращался в управление социальной защиты населения по Абинскому району, однако специалисты управления, не разъяснили, что он имеет возможность быть включенным в список на получение жилого помещения, куда для этого нужно обратиться и какие документы необходимо предоставить. Таким образом, в силу недостаточного жизненного опыта и неграмотности в области законодательства, ранее он не мог воспользоваться своим правом на включение в указанный список с целью получения благоустроенного жилого помещения. Учитывая, что до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен, в связи с изменением места жительства и постоянной регистрацией в <данные изъяты> он имеет право на предоставление дополнительных гарантий права на имущество и жилое помещением, как лицо, <данные изъяты>, нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий. По данному вопросу в досудебном порядке он обращался в местную администрацию, согласно полученному ответу № 1191 от 22 июня 2023 г. начальника управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального образования Абинский район ему рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта утраты попечения родителей и признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением <данные изъяты>.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просило принять решение на усмотрение суда.

Представитель министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в рассмотрении иска просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав выступления сторон, исследовав письменные материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 <данные изъяты> зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании постановления главы администрации Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 25 января 2005 года ФИО1 был определен <данные изъяты>. Председателю жилищной комиссии дано указание поставить ФИО1 на льготную очередь по получению жилья из числа бесхозного подворья.

На основании Постановления № 8 главы администрации Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 25 января 2005 года, ФИО1, <данные изъяты> поставлен на льготную очередь на внеочередное получение жилья из числа безхозных дворов.

<данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст.267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

При обращении в суд орган опеки и попечительства в качестве правовых последствий установления факта отсутствия родительского попечения ответчик указывал на определение социально-правового статуса несовершеннолетнего как ребенка, оставшегося без попечения родителей, с целью получения от органов государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Согласно абзацу третьему ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе в связи с установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов.

Таким образом, установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Из ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ следует, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Таким образом, целью определения статуса несовершеннолетнего как ребенка, оставшегося без попечения родителей, является предоставление ему возможности реализовать в установленном законом порядке дополнительные гарантии по социальной защите.

Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законом осуществляется только в случае их нарушения.

<данные изъяты>

Согласно ответу и.о. заместителя главы муниципального образования начальника управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды ФИО3 от 22 июня 2023 г. ФИО1 рекомендовано обратиться в суд с заявлением <данные изъяты>.

Из ответа территориального отдела № 9 филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 02 августа 2023 г. следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии недвижимого имущества у ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Данные обстоятельства истец указал в подтверждение уважительности причины пропуска срока обращения в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении жилым помещением как лицу, оставшемуся без попечения родителей в возрасте до 18 лет.

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьей 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 159-ФЗ и № 1748-КЗ соответственно).

Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (далее - Правила) (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет).

На основании постановления главы администрации Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 25 января 2005 № 8 ФИО1 поставлен на льготную очередь жилищной комиссией при администрации Заветненского сельского поселения Кочубеевского района Ставропольского края на внеочередное получение жилья из числа бесхозных дворов.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 1 Закона № 1748-КЗ предусмотрено, что понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из части 3 статьи 7 Закона № 1748-КЗ прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства.

Согласно пункту 21 части 4 статьи 7 Закона № 1748-КЗ к заявлению о включении в список прилагается, в том числе, вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Порядок формирования списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список регламентирован Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397.

Абзацем 4 пункта 3 Правил предусмотрено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из пункта 17 Правил уполномоченный орган включает в список лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, на основании заявления о включении в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., до достижения возраста 23 лет, дети-сироты, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2017 г. № 18-КГ17-139.

Вместе с тем, согласно Обзору, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что признание права на обеспечение жилым помещением за лицами, достигшими возраста 23 лет, возможно при наличии всех оснований, предусмотренных федеральным и региональным законодательством в сфере реализации имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Правом на обеспечение жилым помещением обладают лица, которые одновременно относятся к категории лиц, на которую распространяются обозначенные выше нормативные правовые акты, не обладают правом собственности на жилое помещение либо не являются нанимателями (членами семьи нанимателя) по договору социального найма, либо если и являются собственниками (нанимателями), то в отношении ранее занимаемых жилых помещений установлен факт невозможности проживания в таких жилых помещениях.

Принятие решения о признании права на обеспечение жилым помещением за лицом, достигшим возраста 23 лет, обуславливает необходимость анализа не только наличия оснований, необходимых для предоставления органами местного самоуправления жилого помещения (категория лиц, отсутствие права собственности (пользования по договору социального найма), наличие факта признания невозможности проживания в жилом помещении, собственниками (нанимателями) которого является установленная законодательством категория лиц), но и причин, по которым лицо, у которого имеются законные основания для предоставления ему жилого помещения, своевременно не обратилось для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имелись ли какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие постановке на такой учет до достижения 23 лет.

Согласно п.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению вопросов предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

Жилые помещения предоставляются в соответствии со списком, исходя из даты включения в список. Включение граждан в список осуществляется в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявлений о включении в список.

С учетом исследованных доказательств, судом установлены обстоятельства, при которых истец находился без попечения родителей и имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда как лицу, относившемуся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, не обратившегося до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные истцом основания, при которых он не обратился в установленный законом срок с заявлением о получении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда – суд признает уважительными.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края <данные изъяты> о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда – удовлетворить.

<данные изъяты>

Признать за ФИО1 <данные изъяты>, право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 20 ноября 2023 г.

Председательствующий Е.Д. Сотников