ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 августа 2023 г. пос. Дубна Тульской области
Судья Одоевского межрайонного суда Тульской области Никифорова О.А.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 5-59/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <данные изъяты>, к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося,
установил:
ФИО2, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, при следующих обстоятельствах.
27 августа 2023 г. в 13 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства иностранными гражданами в Дубенском районе Тульской области было установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО2 въехал в Российскую Федерацию 17 мая 2023 г. и в тот же день поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до 21 сентября 2023 г., однако фактически проживает по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет по месту фактического пребывания по истечении семи рабочих дней, чем нарушил п.1,3 ст.7, п.2 ст.9, п.п.2 п.2 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.20 и п.42 Постановления Правительства РФ от 15 января 2009 г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что действительно 17 мая 2023 г. въехал в Российскую Федерацию, встал на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, однако с 19 мая 2023 г. по настоящее время проживает в квартире, которую предоставил для проживания работодатель, по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет по указанному адресу. Указал, что осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на полигоне в Дубенском районе, у него имеется патент серии 71 №, с видом трудовой деятельности – подсобный рабочий. Также пояснил, что родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет.
Выслушав объяснения ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).
Данные права в силу ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу ст.7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
В соответствии со ст.20 указанного Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:
Согласно п.1 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
Исходя из ч.2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание или избирать место своего проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.
В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что гражданин <адрес> ФИО2, являясь иностранным гражданином, 17 мая 2023 г. въехал в Российскую Федерацию с целью работы по найму и поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, со сроком пребывания до 21 сентября 2023 г.
27 августа 2023 г. в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства иностранными гражданами в Дубенском районе Тульской области сотрудниками полиции был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО2, который фактически проживает по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет по месту фактического пребывания по истечении семи рабочих дней.
То есть, установлен факт нарушения гражданином <данные изъяты> ФИО2, находящимся на территории Российской Федерации, режима пребывания (проживания), выразившегося в нарушении правил миграционного учета.
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.
В ходе судебного заседания ФИО2 не отрицал факт нарушения им правил миграционного учета, при этом пояснил, что квартиру по адресу его фактического проживания предоставил работодатель.
В силу ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
В силу п.6 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 22 июня 2023 г. ФИО2 выдан патент серии 71 №, с видом трудовой деятельности – подсобный рабочий, территория действия патента – Тульская область.
Согласно чекам ПАО Сбербанк от 27 июня 2023 г., 17 июля 2023 г., 11 августа 2023 г. ФИО2 уплачены налоги на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
19 июля 2023 г. между ООО «УК «ВТОР-ТЕМРЮК» к ФИО2 заключен трудовой договор № 000223 на неопределенный срок.
Помимо признания ФИО2 своей вины, его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №467841/268 от 27 августа 2023г.;
- протоколом о доставлении ФИО2 в орган внутренних дел от 27 августа 2023 г.;
- протоколом №29 об административном задержании ФИО2 от 27 августа 2023 г.;
- письменным объяснением ФИО2 от 27 августа 2023 г.;
- копией паспорта иностранного гражданина ФИО2;
- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО2 в место пребывания;
- копией патента серии 71 №;
- копией миграционной карты ФИО2 со сроком пребывания с 17 мая 2023 г. до 14 августа 2023 г. с отметкой о продлении срока пребывания до 21 сентября 2023 г.;
- копией документа, подтверждающего прохождение ФИО2 обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования серии АА №;
- копией чеков об уплате налогов;
- копией трудового договора от 19 июля 2023 г.;
- досье на ФИО2 из ИБД-регион;
- данными из базы ФМС России АС ЦБДУИГ на ФИО2;
- дактилоскопической картой;
- копией рапорта пом. УУП ОП «Дубенское» МО МВД России «Суворовский» ФИО1 от 27 августа 2023 г.
Таким образом, оценив в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, нахожу вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.18.8 КоАП РФ, установленной.
Совершенное ФИО2 деяние, а именно нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
Санкция ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).
Смягчающими ответственность ФИО2 обстоятельствами суд признает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.
Отягчающих обстоятельств в силу ст.4.3 КоАП РФ судом не установлено.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа и, учитывая положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, не усматривает необходимости назначения дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ФИО2 такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, представленные материалы не содержат.
Руководствуясь статьей 18.8 КоАП РФ, суд
постановил:
признать ФИО2, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф перечислять по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (МОМВД России «Суворовский»), КПП 713301001, ИНН <***>, ОКТМО 70618151, счет получателя 03100643000000016600 в Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г.Тула, БИК 017003983, кор.сч. 40102810445370000059, КБК 18811601181019000140, УИН 18880471230134678412, наименование платежа - штраф.
Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через ФИО3 межрайонный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья О.А. Никифорова