УИД № 57RS0023-01-2025-003679-45
Дело № 2-3383/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года
г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО12 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания
установил:
ФИО4, ФИО5, ФИО12 обратились в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.
В обоснование требований указано, что ФИО4, ФИО5, ФИО12 проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГ.
Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью.
Жилой дом, где расположена квартира был признан аварийным и подлежащим сносу.
Ссылаясь на то, что состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, истец просил суд обязать ответчика предоставить вне очереди ФИО4, ФИО5, ФИО12 на состав семьи 3 человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, общей площадью не менее 58,9 кв.м.
Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил. Учитывая, что ответчик в условиях надлежащего извещения не явился в судебные заседания по делу, о причинах своей неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны.
В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).
В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателям предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО6 был выдан ордер №*** на право занятие квартиры, жилой площадью 43,0 кв.м., находящейся по адресу: <...>. В качестве членов семьи нанимателя в ордере указаны: ФИО6, ФИО7 (жена), ФИО8 (дочь), ФИО9 (сын).
ФИО6 снялся с регистрационного учета по адресу: <...>, с ДД.ММ.ГГ зарегистрирован по адресу: <...>
ФИО7 снялась с регистрационного учета по адресу: <...>, с ДД.ММ.ГГ зарегистрирована по адресу: <...>.
ФИО9 снялся с регистрационного учета по адресу: <...>, с ДД.ММ.ГГ зарегистрирован по адресу: <...>.
В соответствии со свидетельством о заключении брака ФИО8 ДД.ММ.ГГ вступила в брак с ФИО10, присвоена фамилия «ФИО11». ДД.ММ.ГГ брак расторгнут.
ФИО2, ФИО3 являются сыновьями ФИО1
Таким образом после снятии я с регистрационного учета
ФИО6, ФИО7 и ФИО9 права нанимателя жилого помещения перешли к ФИО22
ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...> ДД.ММ.ГГ, ФИО2 с рождения, с ДД.ММ.ГГ, ФИО3 с рождения, с ДД.ММ.ГГ.
В соответствии со сведениями, представленными БУ ОО «МР БТИ» общая площадь <...> по адресу: <...> составляет 58,9, в том числе жилая 42,1 кв.м., вспомогательная - 16,8 кв.м.
На основании заключения межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГ многоквартирный жилой <...> признан аварийным и подлежащим сносу.
В целях расселения указанного дома администрацией г. Орла 10.02.2021 принято постановление №*** «О признании многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», в соответствии с которым переселение граждан из него должно быть организовано в срок до 30.12.2028 (п. 5.3).
Как следует из заключения ООО «ДЕНСИМ»:
1. Состояние фундаментов признано ограниченно-работоспособным. Негативные воздействия, оказываемые на фундамент, связаны с ограниченно-работоспособным состоянием отмостки, и цоколя. Ограничено-работоспособное состояние фундамента вызвано замачиванием основания атмосферными осадками, промерзание грунтов по боковой поверхности фундамента, в следствии неработоспособности отмостки и цоколя, что приводит к вымыванию грунта основания, морозному пучению и другим неблагоприятным факторам, разрушающим конструкций фундамента. Для предотвращения дальнейшего ухудшения состояния фундаментов необходимо восстановить эксплуатационные характеристики отмостки и цоколя.
2. Состояние цоколя оценивается как ограниченно-работоспособное.
Нижняя часть стены освобождается от прилегающей земли, контакта с почвой не должно быть. Удаляются все фрагменты штукатурного слоя, имеющие недостаточное сцепление с основанием, а также пустоты, которые можно выявить лёгким постукиванием по поверхности. Отслаивавшуюся отделку удаляют. Поверхность зачищается от грязи и пыли, удобнее всего это делать при помощи проволочной щетки. Оконные проемы и прочие элементы, которые не должны быть загрязнены, закрываются при помощи малярного скотча. Дефекты кладки перед ремонтными работами увлажняются, для лучшего контакта смеси штукатурки и поверхности.
Смесь для гидроизоляции наносят на отреставрированные участки поверхности в несколько этапов, выжидая, пока схватится первый слой. Смесь для оштукатуривания наносят в два слоя, первый из которых кладется не менее 10мм толщиной, движения шпателем должны быть круговыми. Последующий штукатурный слой наносят не более 15-20 мм, снимая излишки правилом.
После высыхания и набора прочности основания, места примыкания отмостки к цоколю, усадочные трещины и участки, подвергающиеся обильному воздействию атмосферных осадков (выходы водосточных воронок и т.п.) зачеканиваются (обрабатываются) гидроизоляционной мастикой.
Допустимо использовать битумную мастику или шлам для гидроизоляции.
3. Состояние наружных и внутренних несущих стен оценивается как аварийное.
Проведенное обследование строительных конструкций и внутренних систем инженерного оборудования здания показало, что за период эксплуатации строительные конструкции получили значительные повреждения, снизившие их несущую способность и надежность до критического состояния.
Наиболее вероятными причинами появления дефектов являются.
- неравномерные осадки грунта основания в результате замачивания;
- замачивание конструкций стропильной системы, перекрытий и стен в результате протечек кровли;
- большой срок эксплуатации здания, критический моральный и физический износ строительных конструкций;
Учитывая общую ветхость конструкций, имеющиеся дефекты и повреждения, его восстановление нецелесообразно, требуется полная замена большей части несущих конструкций.
4. Состояние кровли оценивается как ограниченно работоспособное.
Необходимо выполнение работ по замене кровельного покрытия с асбестоцементных волнистых листов на профнастил. Выполнить проходки вентиляционных шахт через кровлю с помощью устройства фартуков из стального листа с полимерным покрытием.
5. Состояние несущих конструкций покрытия оценивается как ограниченно работоспособное. Необходимо заменить сгнившие стропила, обрешетку. Следует обработать элементы стропильной системы антипиренами и антисептиками. Состояние карнизного элемента крыши оценивается как ограниченно работоспособное. Необходимо восстановить поврежденные участки и выполнить водосток посредством вынесения карниза на ширину 0,6 м. по периметру здания (для уменьшения негативного влияния атмосферных осадков на отмостку).
6. Состояние слухового окна следует принимать как ограниченно работоспособное. Необходимо установить жалюзийные решетки для вентиляции чердачного пространства.
7. Состояние отмостки признано ограниченно работоспособным. Требуется выполнить демонтаж старой разрушенной отмостки и устройство новой асфальтобетонной отмостки по периметру здания с восстановлением продухов цокольной части.
8. Состояние входной группы следует признать, как ограниченно работоспособное. Необходимо выполнить замену входных дверей в подъезды на утепленные двери с доводчиком, выполнить реконструкцию откосов входных дверей, выполнить замену козырька с устройством.
9. Деревянные оконные блоки с двойным остеклением находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.
Требуется заменить деревянные оконные блоки на стеклопакеты из ПВХ профиля с тройным остеклением.
Рекомендации по устранению дефектов и повреждений конструкций.
Возможно частичное устранение дефектов и повреждений фундаментов, цоколя и кровли. Учитывая общую ветхость конструкций, наличие возможных внутренних разрушений, в силу большого срока эксплуатации и низкого исходного качества материала конструктивных элементов, а также аварийное состояние несущих стен (восстановление и усиление стен возможно только с учётом полной замены конструкций стен на современные материалы, отвечающие действующим техническим требованиям) - восстановление здания не целесообразно, т.к. требуется полная замена большей части несущих конструкций. Данный многоквартирный жилой дом не является памятником архитектуры или каким бы то ни было другим капитальным сооружением, документально представляющим особую ценность. В связи с этим, разработка проекта реконструкции также нецелесообразна.
Несмотря на указанные обстоятельства, до настоящего времени процедура переселения не начата.
Суд, учитывая выводы, изложенные в представленном заключении ООО«ДЕНСИМ», отсутствие доказательств проведения каких либо противоаварийных работ с момента признания дома аварийным, проведения капитального ремонта здания, приходит к убеждению о том, что расселение граждан из спорного жилого дома должно проводиться незамедлительно, поскольку дальнейшее проживание в нем, вопреки утверждению представителя ответчика, представляет реальную угрозу жизни и здоровья граждан.
Таким образом, суд приходит к выводу, что дальнейшее проживание в доме, который признан аварийным, может создавать угрозу жизни и здоровью жильцов.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, в силу Жилищного кодекса Российской Федерации переселение граждан из аварийного дома должно быть произведено в разумный срок с соблюдением права граждан на сохранность их жизни и здоровья. Такой же разумный срок должен быть указан в требовании о сносе дома, предъявляемым собственникам в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из изложенного следует, что действия администрации г. Орла по непринятию мер к расселению граждан являются незаконными, так как данный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.
В ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение, в котором проживает истец, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, кроме того, установлены обстоятельства реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома и его критериев.
Иных жилых помещений на праве собственности ФИО4, ФИО5, ФИО12 в г. Орле не имеет, что подтверждается истребованной судом выпиской ЕГРН.
При этом, суд полагает, что отсутствие у администрации г. Орла финансирования для исполнения переданных полномочий по предоставлению истцу жилого помещения не имеет правового значения.
Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Таким образом, в пользу истцов с ответчика подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, по 1000рублей в пользу каждого истца, которые подтверждены материалами дела.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО4, ФИО5, ФИО12 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания - удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла (ИНН №***, ОГРН №***) предоставить вне очереди ФИО4 (паспорт №*** №***), ФИО5 (паспорт №*** №***), ФИО12 (паспорт №*** №***) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Орла, общей площадью не менее 58,9 кв.м.
Взыскать с администрации г. Орла (ИНН №***, ОГРН №***) в пользу ФИО4 (паспорт №*** №***) расходы по оплате государственной пошлины в размере 1000рублей.
Взыскать с администрации г. Орла (ИНН №***, ОГРН №***) в пользу ФИО5 (паспорт №*** №***), расходы по оплате государственной пошлины в размере 1000рублей.
Взыскать с администрации г. Орла (ИНН №***, ОГРН №***) в пользу ФИО12 (паспорт №*** №***)расходы по оплате государственной пошлины в размере 1000рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированный текст заочного решения изготовлен 31.07.2025.
Судья
Н.Н. Сергиенко