Дело № 2-1289/2025
55RS0005-01-2025-001091-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года г. Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мироненко М.А., при секретаре Подосинникове Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 244» о возложении обязанности устранить нарушения действующего санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области обратилось в суд с иском к БДОУ города Омска «Детский сад №244 комбинированного типа» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, указав в обоснование на то, что в соответствии со статьей 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При осуществлении внепланового инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. в бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида», <адрес>, установлено, что учреждением не выполнены мероприятия предписания №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
п. 1. На пищеблоке не приведена в рабочее состояние вытяжная вентиляция.
п. 2. В группах используются лампы с разным светоизлучением: не установлены лампы c одинаковым светоизлучением в группах - «Колокольчик», «Алёнка», «Солнышко», «Белочка», «Снегирёк», «Любознайки», «Рябинка», «Теремок», «Кораблик».
По результатам внепланового инспекционного визита в отношении БДОУ города Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 1448/вп от 09.09.2024 г. и составлен Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи в Первомайском судебном районе в городе Омске №5-805-79/2024 от 14.11.2024 г. БДОУ города Омска «Детский сад № 244 комбинированного (вида» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено (наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.
Полагает, что деятельность БДОУ города Омска «Детский сад №244 комбинированного типа», расположенного по адресу: <адрес> противоречит действующему законодательству, нарушает СП ДД.ММ.ГГГГ-20, что ведет к нарушению прав детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированных Конституцией РФ, а также интересов Российской федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
На основании изложенного, просит суд:
обязать БДОУ города Омска «Детский сад №244 комбинированного типа», устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до 10.11.2025г., а именно:
1. 1. На пищеблоке привести в рабочее состояние вытяжную вентиляцию.
1. 2. Не допускать в группах использование ламп с разным светоизлучением: установить лампы c одинаковым светоизлучением в группах - «Колокольчик», «Алёнка», «Солнышко», «Белочка», «Снегирёк», «Любознайки», «Рябинка», «Теремок», «Кораблик».
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик БДОУ города Омска «Детский сад №244 комбинированного типа» в лице исполняющей обязанности заведующей по приказу Департамента образования ФИО2, действующей на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании указала, что с требованиями согласна. При этом пояснила, что в настоящее время отсутствуют денежные средства для устранения нарушений. Ими неоднократно направлялись письма департаменту образования Администрации города Омска.
Представитель третьего лица департамента образования Администрации г. Омска, будучи надлежащим образом извещенным, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
В Российской Федерации ратифицированы и имеют юридическую силу на всей ’ территории страны международные договоры, к которым относится Женевская Конвенция 1959 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН «О правах ребёнка» 1989 г., а так же в Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ».
В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, ребенок имеет следующие права: 1) гражданские (личные) права: - право на имя; - право на любовь и понимание родителями; - право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); - защита от жестокости; - право на усыновление (в том числе иностранное); - право на жизнь, здоровье; 2) социальные права ребёнка: - право на достойный уровень жизни; - право на охрану здоровья; - право на хорошее жилище; 3) культурные права: - право на образование; - право на участие в культурной жизни; 4) экономические права: - свобода от экономической эксплуатации; - в. Конвенции о правах ребёнка устанавливаются обязанности государства по обеспечению прав ребёнка, а также права и свободы детей.
Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного – эпидемиологического благополучия в РФ основано на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.
Санитарно-эпидемиологические требования согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.
Положениями ст. 2 данного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3).
В соответствии со статьей 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При осуществлении внепланового инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. в бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида», 644122, <адрес>А, установлено, что учреждением не выполнены мероприятия предписания №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
п. 1. На пищеблоке не приведена в рабочее состояние вытяжная вентиляция.
п. 2. В группах используются лампы с разным светоизлучением: не установлены лампы c одинаковым светоизлучением в группах - «Колокольчик», «Алёнка», «Солнышко», «Белочка», «Снегирёк», «Любознайки», «Рябинка», «Теремок», «Кораблик».
По результатам внепланового инспекционного визита в отношении БДОУ города Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/вп от ДД.ММ.ГГГГ и составлен Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи в Первомайском судебном районе в городе Омске № от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ города Омска «Детский сад № 244 комбинированного (вида» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено (наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.
Наличие указанных нарушений свидетельствует о нарушении образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.4.9, 2.4.11, 2.5.2, 2.5.3, 2.8.5 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и Проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, (осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об (аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационноправовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.З ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ).
В соответствии с п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и ' контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.
В соответствии с п 2.8.5. СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый.
Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением.
Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых игровых - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.
Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Согласно п. 2, 15,16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и Арестными нормами, и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников организации, создание условий для занятия физической культурой и спортом.
Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организацией.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.
В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
В соответствии со ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществлявшей образовательную деятельность.
Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Принимая во внимание, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, суд приходит к выводу о том, что деятельность БДОУ города Омска «Детский сад №244 комбинированного типа» осуществляется с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства и об удовлетворении требований истца в части обязания БДОУ города Омска «Детский сад №244 комбинированного типа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержат правила об установлении в решении суда срока, в течение которого оно должно быть исполнено (часть 2).
Учитывая, что Управление Роспотребнадзора по Омской области просит срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ года, об ином сроке ответчик не заявлял, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области удовлетворить.
Возложить на бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад №244 комбинированного типа»» (ИНН №, ОГРН №) обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
1. Произвести обследование технического состояния системы вентиляции с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха, в соответствии с п. 2.7.4 СП СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденная Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28.
2. Не допускать в одном помещении использовать разные типы ламп в светильниках в группах - «Колокольчик», «Алёнка», «Солнышко», «Белочка», «Снегирёк», «Любознайки», «Рябинка», «Теремок», «Кораблик» в соответствии с п.2.8.5 СанПиН 2.4.3648-20.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.А. Мироненко
Мотивированное решение составлено 02 июня 2025 года.