Решение по делу № 2-103/2022 от 09.11.2022 - о снятии дисциплинарного взыскания, восстановлении ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

УИД 11RS0014-01-2022-000053-86

Дело №2-103/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Корткерос 9 ноября 2022 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием истца ФИО1, представителя МВД по РК ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к МВД по Республике Коми о снятии дисциплинарного взыскания, восстановлении ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд, с учетом уточнения, с заявлением к МВД по РК об отмене наложенного на него приказом <...> от <дата> дисциплинарного взыскания - <...>, о взыскании с ОМВД России по <адрес> ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей <...> в размере <...>. В обоснование заявленных требований истцом указано, что он работает в <...> с <...> в должности <...> <...>. и закреплен на <...> <...> <дата> поступило сообщение в дежурную часть ОМВД России по <адрес> от ФИО8 по факту причинения <...> со стороны ФИО16 Из-за указанного материала на истца наложено дисциплинарное взыскание - <...>, и он лишен ежемесячной премии. Применение дисциплинарного взыскания считает незаконным. Истцом был собран материал в полном объеме и сдан в ИАЗ для проверки и для дальнейшего рассмотрения по существу, более он данный материал не получал, указание от вышестоящего руководства не получал. Гражданин ФИО16 <дата> <...>, и по данному факту дело об административном правонарушении было прекращено, в связи со <...>. <дата>г. истец был переведен на другой <...>, в связи с чем вышеуказанного гражданина должен был доставить другой сотрудник полиции.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в иске, с учетом уточнений и дополнений.

Представитель МВД по РК ФИО2 с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, считая наложенное дисциплинарное взыскание соответствующим тяжести совершенного ФИО1 проступка, не предпринявшего меры для доставления гражданина ФИО16 для рассмотрения административного дела, в последующем <...> и по административному делу.

Представитель ОМВД по <адрес> на судебное заседание не явился. Соответчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке

Заслушав истца, представителя ответчика МВД по РК, свидетелей ФИО24 ФИО10, ФИО11, ФИО12, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, Закон № 342-ФЗ), в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно с положениями ст. 12 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций. Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом "О полиции". Иные основные обязанности могут возлагаться на сотрудника органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст.49 Закона № 342-ФЗ).

Частью 2 статьи 47 Закона № 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона. В частности на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел (ч.1 ст.50 Закона).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-П, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).

Статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ установлены порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий. Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником). Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить или отменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника. Применяемые к сотруднику органов внутренних дел меры поощрения и налагаемые на него в письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в материалы личного дела сотрудника. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, считается снятым по истечении одного месяца со дня его наложения.

В соответствии с ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (часть 2 статьи 55 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст.67 ГПК РФ).

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Закона N 342-ФЗ. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из приведенных норм материального права в их взаимосвязи с нормами процессуального закона следует, что заключение служебной проверки является доказательством, подтверждающим факт совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

При принятии судом решения о законности наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел за совершение им дисциплинарного проступка указанное заключение подлежит оценке судом по правилам статьи 67 ГПК РФ с точки зрения его относимости, допустимости и достоверности.

По материалам дела установлено, что <дата> на имя заместителя министра внутренних дел по РК поступил рапорт <...> по факту несвоевременного привлечения к административной ответственности ФИО16 по ст. <...> КоАП РФ, который <дата> совершил <...> ФИО8, а также <...> ФИО13, ФИО14 и ФИО15 <дата> по данному факту назначена служебная проверка, проведение которой поручено сотрудникам <...> <дата> в ходе служебной проверки получено объяснение ФИО1 <дата> проведение служебной проверки завершено. <дата> и <дата> заключение служебной проверки согласовано с кадровым подразделением органа и с правовым подразделением органа. <дата> заключение служебной проверки утверждено Министром внутренних дел.

Приказом Министра внутренних дел по <адрес> от <дата> ХХХ ХХХ ФИО1 за нарушение <...>, выразившееся в непринятии мер по своевременному привлечению ФИО16 к административной ответственности по ст. <...> КоАП РФ, а также нарушение сроков по устранению недостатков по делу об административном правонарушении и по повторному направлению дела в суд, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде <...>. На основании п.35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от <дата> ХХХ, <...> <...> ФИО1 премию за добросовестное выполнение обязанностей не выплачивать за один месяц. С указанным приказом ФИО1 ознакомлен под подпись.

Несогласие с вынесенным приказом послужило основанием обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

В ходе проведения служебной проверки, в частности в отношении <...> ФИО1, установлено, что <...> в дежурную часть ОМВД России по <адрес> поступило сообщение ФИО13 о то, что по адресу: <...> ФИО16 <...>, данное сообщение зарегистрировано в КУСП за ХХХ. По сведениям модуля «Административная практика» СООП ИСОД МВД России значился ФИО16: <дата> <...> ФИО1 составлен в отношении ФИО16 протокол об административном правонарушении по ст. <...> КоАП РФ. Вместе с тем, на момент совершения преступления ФИО16 к административной ответственности не привлечен, по поступившему сообщению от <дата> в дежурную часть ОМВД России по <адрес> ФИО8 по факту <...> ФИО16 <дата> рассмотрение проверки поручено <...> ФИО1, в ходе которого последним осмотрено место совершения административного правонарушения, отобраны объяснения от <...> и правонарушителя, расписка об смс-уведомлении и заявление об отсутствие <...>. <дата> по результатам проверки <...> ФИО1 в отношении ФИО16 составлен протокол об административном правонарушении по ст<...> КоАП РФ. <дата> должностным лицом дело об административном правонарушении в отношении ФИО16 направлено в суд без принятия меры обеспечения по участию правонарушителя в суде. Материалы дела информацию по извещению правонарушителя о необходимости явки для рассмотрении дела в суд или принятия иной меры обеспечения участия ФИО43 для своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении не содержат. Согласно определению от <дата> ХХХ судьей дело об административном правонарушении в отношении ФИО16 возвращено в ОМВД без рассмотрения по причине необеспечения должностным лицом меры обеспечения по доставлению правонарушителя в суд. В ОМВД определение по делу поступило <дата> и начальником ОМВД в этот же день для исполнения поручено старшему инспектору НИАЗ ФИО10 для устранения и организации работы. <дата> ФИО10 подготовлено план-задание и поручено для устранения недостатков <...> ФИО1, которое утверждено начальником ОМВД. В материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО16 имеется 6 рапортов по проверке правонарушителя по месту проживания от <...>: ФИО1 от <дата>, <дата>, ФИО17 от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, по результатам которых правонарушителя ФИО16 установить по месту проживания не представилось возможным, а также рапорт ФИО10 о выставлении ФИО16 на сигнальный учет <дата>. Из объяснений начальника <...> ФИО12, <...> ФИО1 и ФИО17 следует, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО16 после возвращения судом, с целью доставления правонарушителя, до <дата> они не получали. По объяснениям инспектора НИАЗ ФИО10 после возращения дела об административном правонарушении в отношении ФИО16 из суда, ею подготовлено план-задание, которое с резолюцией начальника ОМВД передано для доставления в суд правонарушителя должностному лицу (кому не помнит). Письменного подтверждения передачи дела должностному лицу по реестрам не велось. В связи с чем дело передано нарочно. Согласно реестрам переданных дел, имеется запись от <дата> о передаче дела сотруднику <...> ФИО17 Также из объяснений ФИО10 следует, что она предоставляла 5 рапортов руководству ОМВД в части нерассмотренных дел об административных правонарушениях и необходимости доставления участников дел в суд, в т.ч. по делу ФИО16 (от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>). ФИО24 поручено организовать доставление лиц, в т.ч. <...> ФИО18, начальнику <...> ФИО12, <...> ФИО10 По объяснениям <...> ФИО1 им <дата> был составлен протокол в отношении ФИО16 по ст. <...> КоАП РФ и материал собран полностью. После регистрации в НИАЗ он его не получал. В <...> им посещался адрес места проживания ФИО16, но на момент посещения последнего дома не было.

Со стороны <...> ФИО1 не выполнено требование частей <...> КоАП РФ.

Согласно пп. 1, 14,36.1, 38 должностной инструкции <...> ФИО1 в служебной деятельности должен руководствоваться законодательством Российской Федерации, обязан обеспечивать их исполнение и принимать меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений, а также осуществлять производство по делам об административных правонарушениях за которую несет персональную ответственность по пресечению административных правонарушений.

Проверкой установлен факт нарушения ФИО1 служебной дисциплины, выразившийся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 1<...> выразившееся в непринятии мер по своевременному привлечению ФИО16 к административной ответственности по ст. <...> РФ.Нарушений, установленных законодательством сроков, порядка и процедуры проведения служебной проверки не выявлено.

Согласно положениям ст. 12, 13 Федерального закона «О полиции» предусмотрены следующие обязанности полиции: выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу (п.4 ст.12); сотрудники полиции наделены следующими правами (ч.3, 8, 13 ст.13): вызывать в полицию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 настоящего Федерального закона.

<...>

<...>

<...> правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, настоящей Инструкцией, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. За участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок, в сельской местности - в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов. Прием административного участка вновь назначенным участковым уполномоченным полиции производится с участием заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа (начальника отдела (отделения, пункта) полиции в составе территориального органа) и его непосредственного руководителя (начальника) в присутствии сдающего административный участок участкового уполномоченного полиции - при его наличии. Результаты профилактического обхода, приема граждан и проведения индивидуальной профилактической работы размещаются в Сервисе обеспечения охраны общественного порядка на базе Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, предназначенном для автоматизации деятельности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации подразделений системы МВД России. Участковый уполномоченный полиции при несении службы на обслуживаемом административном участке решает следующие задачи: принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях; осуществляет превентивные меры по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (не снятую) судимость, уделяя особое внимание выявлению деяний, предусмотренных, в т.ч. статьей <...> КоАП РФ, а также бытовых преступлений; проводит индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете. Служебные обязанности и права участкового уполномоченного полиции (помощника участкового уполномоченного полиции) конкретизируются в должностном регламенте (должностной инструкции). Основными формами несения службы участковым уполномоченным полиции являются: профилактический обход административного участка; рассмотрение обращений граждан; индивидуальная профилактическая работа. Индивидуальная профилактическая работа проводится участковым уполномоченным полиции со следующими категориями лиц, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере, в т.ч. основанием для проведения индивидуальной профилактической работы является привлечение лица к административной ответственности по статье <...> КоАП; участковый уполномоченный полиции посещает лиц, допускающих правонарушения в семейно-бытовой сфере, по месту их жительства или пребывания не реже одного раза в квартал, индивидуальная профилактическая работа с лицами, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере, проводится в течение одного года с момента принятия решения о ее проведении. Лица, привлеченные по ст.<...> КоАП РФ, подлежат постановке на профилактический учет.

Аналогичные требования также предусмотрены в должностном регламенте <...>, указывающем об исполнении обязанностей <...> на <...>

Суд соглашается с выводами, изложенными в представленных материалах проверки в отношении <...> ФИО1 Кроме того, как установлено Приказом МВД России от <дата> ХХХ "О несении службы <...> полиции на <...> <...> за <...> <...> производится лишь на основании приказа начальника территориального органа МВД России на районном уровне.

Так, в судебном заседании установлено, что <...> ФИО1 в рамках своих полномочий на <...> им <...> <дата> был составлен протокол об административном правонарушении по ст<...> РФ в отношении ФИО16, и административный материал в отношении указанного лица передан в ИАЗ для регистрации и последующего направления в суд, который инспектором ИАЗ ФИО10 был направлен <дата> в <...>, в последующем возвращенный определением <...> от <дата> в ОМВД в виду не доставления лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно положениям ст. <...> КоАП РФ нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 УК РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

В соответствии с положениями ст.23.1, ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ, рассматривается судьей. Согласно ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. При этом, согласно ч.2,3 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Из системного толкования приведенных выше положений закона, п.41 постановления Пленума Верховного суда РФ от <дата> ХХХ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», которые должно было знать и соблюдать должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в частности <...> ФИО1, следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе к его рассмотрению, в установленные ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ сроки, необходимым условием к чему является обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ст<...> КоАП РФ должно было быть для рассмотрения материала, в день его направления в суд, доставлено и лицо, в отношении которого составлен указанный протокол.

В связи не обеспечением должностным лицом мер по доставлению правонарушителя в суд административный материал был возращен в ОМВД без рассмотрения соответствии с ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ и, как установлено в судебном заседании, в последующем на рассмотрение в суд административный материал направлен не был в связи с не доставлением правонарушителя. Лишь в <...> административный материал был передан специалистом ИАЗ ФИО10 в отдел <...> а в <...> ФИО16 совершил <...>, <...>.

Вместе с тем, с учетом указанных нормативных актов, обязанностей предусмотренных в должностном регламенте <...>, суд приходит к выводу, что <...>, как лицо, составившее протокол об административном правонарушении, мог и должен был осуществлять контроль по факту рассмотрения составленного им административного материала, поскольку обладает правом обжалования судебного решения в случае не согласия с ним, в также обязан в последующем на закрепленном за ним административном участке, при привлечении лица к административной ответственности по ст.<...> КоАП РФ, проводить профилактический учет привлеченных по данной статье граждан.

В судебном заседании, установлено, что до должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении, специалистом ИАЗ извещения о рассмотрении дела, определения о возврате административного материала и сам материал своевременно не доводились. Не исполнение данной обязанности специалистом ИАЗ в отношении ФИО16 до <...> до <...>. нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Как установлено судом, официально, на основании приказа, на иной <...> (<адрес>) <...> ФИО1 был переведен лишь <дата>. При этом однозначно, в т.ч. с учетом показаний свидетелей ФИО12, ФИО11, в судебном заседании установлено, что указанный <...> по устному распоряжению находился на <...> <...> ФИО1, начиная <...>

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что до официального перевода <...> на иной <...>, контроль за движением административного материала, за надлежащим его рассмотрением, для решения вопроса постановки гражданина, в случае его привлечения по указанной статье к административной ответственности, для проведения профилактических работ, должен был осуществляться лицом, составившим административный материал.

ФИО1, с учетом вышеизложенных норм и требований, мог самостоятельно уточнить сведения о результатах рассмотрения составленного им протокола для решения вопроса о необходимости проведения профилактической работы с ФИО16, в случае привлечения последнего к административной ответственности, в т.ч. с учетом наличия конфликтной ситуации в семье правонарушителя, о чем <...> ФИО1 знал. Не исполнение <...> действий по обеспечению своевременного рассмотрения административного материала с обязательным участием лица, привлекаемого к административной ответственности, суд признает бездействием должностного лица ФИО1.

Истцом ФИО1 факт отсутствия с его стороны контроля по переданному им в ИАЗ административному материалу в отношении ФИО16 не оспаривался.

К доводам истца, а также опрошенного в качестве свидетеля <...> <...> ФИО12, что практика доставления и рассмотрения дел об административных правонарушениях в <...>., начале <...>., была иная, и одновременное доставление лиц с административным материалом без звонка (без извещения) ФИО10 не было предусмотрено, суд относится критично, поскольку данные доводы связаны с нарушением законодательства.

Иной порядок работы с административными материалами об административных правонарушениях в ОМВД России по <адрес> не является основанием для неисполнения должностным лицом, составившим протокол, возложенных на него законодательством, должностным регламентом обязанностей.

Кроме того, суд считает, что не исключает необходимость исполнения возложенной обязанности и факт нахождения ФИО1 на <...>

Указанные факты не свидетельствуют о невозможности выполнения обязанностей, возложенных на ФИО1, как лица, составившего протокол об административном правонарушении, и принятия всех необходимых мер для своевременного рассмотрения составленного им административного материала по ст. <...> КоАП РФ.

О результатах рассмотрения административного материала истец имел возможность установить путем обращения в ИАЗ, либо на основании данных, находящихся в электронных базах ОМВД и содержащих сведения о наличии на рассмотрении административного материала, о постановке ФИО16 на сигнальный учет в <...>., которые находятся, в т.ч. у <...> <...>, к которым доступ не был ограничен. Как пояснял свидетель ФИО11, также являющийся <...> и выполнявший обязанности по устному поручению <...>, в т.ч. по <...> по приказу закрепленному за ФИО1 (<...>), что о результатах рассмотрения составленных им административных материалах он уточнял либо в ИАЗ, либо по имеющимся электронным базам, держа их на контроле и признавая, что это входит в обязанности <...>

Довод истца о наличии нарушений по спорному административному материалу и со стороны иных должностных лиц, что также было установлено результатами проверки, обоснован. Однако в силу вышеизложенных норм, должностного регламента ФИО1 должен был исполнять возложенные на него обязанности, в т.ч. в пределах <...> <...> по административным материалам, составленным им протоколам об административных правонарушениях.

Кроме того, довод ФИО1 о составлении и предоставлении им начальнику рапортов от <дата>, <дата> без фактического посещения ФИО16 по месту жительства по просьбе сотрудников ОМВД, свидетельствует о фальсификации данных документов, в т.ч. при установленных обстоятельствах нахождения ФИО1 на <...>, формальность составления рапортов установлена при проведении служебной проверки.

Факт ненадлежащего исполнения истцом своих служебных обязанностей, подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания и срок его применения, установленный статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также положения статьи 52 указанного Федерального закона о порядке проведения служебной проверки соблюдены.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено наличие в действиях ФИО1 дисциплинарного проступка, в виде непринятии мер по своевременному привлечению ФИО16 к административной ответственности по ст. <...> КоАП РФ, а также нарушение сроков по устранению недостатков по делу об административном правонарушении (обеспечение его участия при рассмотрении, доставление правонарушителя) для повторного направления дела в суд.

Порядок, процедура и сроки наложения дисциплинарного взыскания работодателем соблюдены.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям <...>, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Наложение дисциплинарного взыскания, определение его вида, относится к компетенции работодателя. При этом, с учетом изложенного, доказанного факта совершения <...> ФИО1 дисциплинарного проступка в виде непринятии мер для своевременного рассмотрения административного материала в отношении ФИО16 по ст. <...> КоАП РФ за нанесение в <...> <...> ФИО8, что в последующем, при его привлечении к административной ответственности послужило бы основанием для проведения профилактических работ с данным лицом, вместе с тем, в <...>. ФИО16 было совершено <...> ФИО8 и причинение <...>, суд считает наложенное на истца дисциплинарное взыскание в виде <...>, законным и обоснованным.

Соответственно требования ФИО1 об отмене наложенного на него приказом ХХХ л/с от <дата> дисциплинарного взыскания в виде <...>, как и производное от первоначального требование о взыскании с ОМВД России по <адрес> ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за <...>. в размере <...>. удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в исковых требованиях ФИО1 к МВД по РК об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом министра Министерства Внутренних дел по <адрес> от <дата> ХХХ <...> в виде <...> и взыскании с ОМВД России по <адрес> ежемесячной премии за добросовестные выполнения служебных обязанностей за <...> в размере <...> руб. в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме

Судья Буян Э.Ф.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2022 года.