УИД 23RS0010-01-2024-001020-39

Дело №5-49/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 апреля 2025 г. ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы МО Выселковский район К.В.В.,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица – заместителя главы МО ... К.В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п.2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты ... на 2024 год проведен анализ исполнения государственной программы ... «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2023 год. Установлено, что МО ... в порядке межбюджетных отношений в рамках реализации мероприятия 1.2.3.4., утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) ... от (__)____ ... предоставлена субвенция из .... Между министерством здравоохранения ... и администрацией МО ... (__)____ заключено Соглашение ... о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации по местному бюджету, на осуществление отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектно-изыскательные работы для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до (__)____, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в ... в общей сумме 12 894,4 тыс.рублей. Лимиты бюджетных обязательств доведены Администрации. За счет выделенных средств предусмотрено выполнение мероприятия по строительству объекта капитального строительства медицинских организаций «Здание врача общей практики в поселке ... расположенного по адресу: ...» (Приложение ... Соглашения ...). Подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения ... предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субвенции, установленных в соответствии с соглашениями, а именно достичь значения показателя результативности (результатов) использования субсидии «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций» в количестве 1 объект на (__)____. В ходе мероприятия установлены факты неисполнения в 2023 году органом местного самоуправления обязательств по достижению показателя результативности использования субвенции. Так, работы по строительству объекта капитального строительства медицинских организаций «Здание врача общей практики в поселке ... расположенного по адресу: ...» в 2023 году не завершены, техническая готовность объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на (__)____ составила 81%, ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом не осуществлен. Средства субвенции в сумме 1 481,6 тыс. рублей остались не освоены, в следствие чего нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов: плановый показатель результативности «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций» не достигнут в нарушение подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения .... Неисполнение условий Соглашения ... подтверждается отчетом Администрации о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, представленном органом местного самоуправления в Министерство, согласно которому по состоянию на (__)____ при плановом значении 1 объект, фактическое значение показателя составило 0 объектов. Администрацией предложения по изменению условий Соглашения ... в части изменения значения показателя результативности (результатов) использования субвенции в Министерство не направлялись. Таким образом, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, пп. 4.3.3 Соглашения ... Администрацией нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных из бюджета ... для осуществления государственных полномочий по строительству зданий: до (__)____ не достигнуто плановое значение показателя результативности «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций - 1 объект» (средства в сумме 1 481,6 тыс. рублей не направлены на строительство объекта капитального строительства «Здание врача общей практики в поселке ... расположенного по адресу: ...»). Распоряжением главы администрации муниципального образования ... от (__)____ ...-рл К.В.В. назначен на должность заместителя главы муниципального образования ... с (__)____. К.В.В. с должностной инструкцией и постановлением главы администрации муниципального образования ... от (__)____ ... ознакомлен лично, под роспись (__)____ и (__)____ соответственно.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы МО ..., К.В.В. на 00 часов 00 минут (__)____ по адресу: ..., ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допустил нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов: не обеспечил достижение плановых показателей результативности: «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций - 1 объект» до (__)____ (средства в сумме 1 481,6 тыс. рублей не направлены на строительство объекта капитального строительства «Здание врача общей практики в поселке ... расположенного по адресу: ...» в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 4.3.3 Соглашения ....

Стороны в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наказание для должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно абз. 5 пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования, предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пп. 3 п. 1).

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пп. 3 п. 1).

В соответствии с ... от (__)____ ...-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ... отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - ... ...-КЗ), постановлением главы администрации (губернатора) ... от (__)____ ... (ред. от (__)____) утверждено Положение о порядке предоставления субвенций из бюджета ... местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы (далее - Положение ...).

Согласно пункту 3 Положения ... субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов ... на основании соглашений, заключенных, между исполнительными органами ... и администрациями муниципальных образований, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Пунктом 5 Положения ... предусмотрено, что расходование субвенций органами местного самоуправления муниципальных образований ... осуществляется на реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований ..., в соответствии с ... ...-КЗ.

Как установлено судьей при рассмотрении дела, между министерством здравоохранения ... (далее - Министерство) и администрацией МО ... (далее - орган местного самоуправления, Администрация) (__)____ заключено Соглашение ... о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, на осуществление отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектноизыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до (__)____, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в ... (далее - Соглашение ..., государственные полномочия по строительству зданий) в общей сумме 12 894,4 тыс. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств доведены Администрации.

За счет выделенных средств предусмотрено выполнение мероприятия по строительству объекта капитального строительства медицинских организаций «Здание врача общей практики в поселке ... расположенного по адресу: ...» (Приложение ... Соглашения ...).

Подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения ... предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субвенции, установленных в соответствии с соглашениями, а именно достичь значения показателя результативности (результатов) использования субсидии «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций» в количестве 1 объект на (__)____.

В ходе мероприятия установлены факты неисполнения в 2023 году органом местного самоуправления обязательств по достижению показателя результативности использования субвенции.

Так, работы по строительству объекта капитального строительства медицинских организаций «Здание врача общей практики в поселке ... расположенного по адресу: ...» в 2023 году не завершены, техническая готовность объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на (__)____ составила 81%, ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом не осуществлен. Средства субвенции в сумме 1 481,6 тыс. рублей остались не освоены, в следствие чего нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов: плановый показатель результативности «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций» не достигнут в нарушение подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения ....

Неисполнение условий Соглашения ... подтверждается отчетом Администрации о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, представленном органом местного самоуправления в Министерство, согласно которому по состоянию на (__)____ при плановом значении 1 объект, фактическое значение показателя составило 0 объектов.

Администрацией предложения по изменению условий Соглашения ... в части изменения значения показателя результативности (результатов) использования субвенции в Министерство не направлялись.

Таким образом, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, пп. 4.3.3 Соглашения ... Администрацией нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных из бюджета ... для осуществления государственных полномочий по строительству зданий: до (__)____ не достигнуто плановое значение показателя результативности «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций - 1 объект» (средства в сумме 1 481,6 тыс. рублей не направлены на строительство объекта капитального строительства «Здание врача общей практики в поселке ... расположенного по адресу: ...»).

Подпунктом 6.1.1 Соглашения ... определено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством и на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставления отчетности, является отдел капитального строительства администрации муниципального образования ....

Согласно Положению об отделе капитального строительства администрации муниципального образования ..., утвержденного постановлением главы муниципального образования ... от (__)____ ..., основными функциями отдела являются, в том числе: единый заказчик по строительству объектов, финансируемых из бюджетов всех уровней (п. 2.1); учет и контроль расходования сметного лимита по соответствующей структуре капитального вложения (п. 2.6).

Непосредственным исполнителем (функции застройщика и заказчика) по строительство объекта капитального строительства «Здание врача общей практики в поселке ... расположенного по адресу: ...» являлся отдел капитального строительства администрации муниципального образования ..., курируемый и контролируемый должностным лицом, К.В.В. согласно постановлению от (__)____ ... «О распределении должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования ...», должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования ... (по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, энергетики, строительства, транспорта, связи, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций), утвержденной постановлением главы муниципального образования ... от (__)____ ... и постановлению главы администрации муниципального образования ... от (__)____ ... «О строительстве здания врача общей практики в ... края, расположенного по адресу: ...».

В соответствии с распоряжением главы администрации МО ... ...-рп от 20.05.2008г. К.В.В. назначен заместителем главы МО ... по вопросам жилищно- коммунального хозяйства, промышленности, строительства, архитектуры, транспорта и связи, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

К.В.В. с должностной инструкцией и постановлением главы администрации муниципального образования ... от (__)____ ... ознакомлен лично, под роспись (__)____ и (__)____ соответственно.

Согласно Положению об отделе капитального строительства администрации муниципального образования ..., утвержденного постановлением главы муниципального образования ... от (__)____ ..., основными функциями Отдела являются, в том числе: осуществление функций единого заказчика по строительству объектов, финансируемых из бюджетов всех уровней (п. 2.1); учет и контроль расходования сметного лимита по соответствующей структуре капитального вложения (п. 2.6).

Аналогичные функции застройщика и заказчика по строительству объекта капитального строительства «Здание врача общей практики в поселке ... расположенного по адресу: ...» указаны в пункте 1 постановления администрации муниципального образования ... от (__)____ ... «О строительстве здания врача общей практики в ... края, расположенного по адресу: ...» (далее - Постановление ...).

Согласно пункту 6.1 постановления администрации муниципального образования ... от (__)____ ... «О распределении должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования ...» заместитель главы муниципального образования ... по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, энергетики, строительства, транспорта, связи, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций непосредственно обязан координировать и контролировать работу органов исполнительной власти, в том числе Отдел.

В силу требований пункта 1.6 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования ... по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, энергетики, строительства, транспорта, связи, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, утвержденной постановлением главы муниципального образования ... от (__)____ ... основными задачами, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей заместителя главы муниципального образования ..., в том числе являются: строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы МО ..., К.В.В. на 00 часов 00 минут (__)____ по адресу: ..., ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допустил нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов: не обеспечил достижение плановых показателей результативности: «Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства медицинских организаций - 1 объект» до (__)____ (средства в сумме 1 481,6 тыс. рублей не направлены на строительство объекта капитального строительства «Здание врача общей практики в поселке ... расположенного по адресу: ...») в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 4.3.3 Соглашения ....

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица – заместителя главы МО ... К.В.В. в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: копией распоряжения Контрольно-счетной палаты ... от (__)____ ... - р «О закреплении государственных программ, региональных проектов, проведении экспертно-аналитического мероприятия»; копией заключения Контрольно-счетной палаты ... о результатах анализа исполнения государственной программы ... «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2023 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета ...» за 2023 год» от (__)____; копией Соглашения ...; копией отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субвенции по состоянию на (__)____; копией паспортных данных К.В.В.; копией распоряжения главы администрации муниципального образования ... от (__)____ ...-рл «О переназначении К.В.В.»; копией Положения об отделе капитального строительства администрации муниципального образования ..., утвержденного постановлением главы муниципального образования ... от (__)____ ...; копией постановления главы администрации муниципального образования ... от (__)____ ... «О строительстве здания врача общей практики в ... края, расположенного по адресу: ...»; копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования ... (по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, энергетики, строительства, транспорта, связи, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций), утвержденной постановлением главы муниципального образования ... от (__)____ ...; копией постановления от (__)____ ... «О распределении должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования ...»; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от (__)____ ...; иными материалами по делу.

Указанные доказательства судья оценивает в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приходит к выводу, что действия должностного лица - заместителя главы МО ... К.В.В. правильно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

Согласно записи акта о смерти ... от (__)____ следует, что (__)____ К.В.В. умер в ....

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в силу п. 8 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении К.В.В.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае смерти физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 8 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы МО ... К.В.В. - прекратить на основании п. 8 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам ...вого суда в течение десяти дней со дня вручения постановления через Выселковский районный суд ....

Судья: подпись.