Решение по делу № 2-6861/2023 от 21.09.2023

№2-6861/23

50RS0035-01-2023-007713-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Невской Е.В.

при секретаре Колесовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Окружному управлению социального развития № Министерство социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> об обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ

ФИО4 обратилась в суд с иском к Окружному управлению социального развития № Министерство социального развития <адрес>, просила признать отказ Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.39Р-1264 во включении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе <адрес> незаконным; обязать Министерство социального развития <адрес> включить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что она (истец) является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать – ФИО2 была осуждена Чертановским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 написал заявление о согласии оформления опеки над дочерью, впоследствии в 2012 году был лишен родительский прав на основании Решения Вельского районного суда <адрес>. Постановлением Главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» над ней была установлена опека. В связи со смертью ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, опека над несовершеннолетней ФИО4 была прекращена. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась в Государственном бюджетном специализированном учреждении <адрес> для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в ГБОУ АО для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Разуло Кокшеньгский детский дом». Постановлением Главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО4 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района. Право на получение жилого помещения до настоящего времени Истец не реализовала. Она (истец) зарегистрирована и проживает постоянно в городском округе Подольск по адресу: 142111, <адрес>, фактически создала семью, трудоустроена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (Истец) обратилась в Министерство социального развития с заявлением об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по прежнему месту жительства в <адрес> и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г.о. <адрес> по новому месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Министерства социального развития <адрес> №.39Р-1264 Велисксар ФИО4 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что отсутствуют основания для исключения ее из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и включении детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей в список по новому месту жительства. С решением ответчика не согласна, поэтому вынуждена обратиться в суд.

Истец – ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик – представитель Окружного управления социального развития № Министерство социального развития <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал (л.д. 72-75).

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 имеет статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать – ФИО2 была осуждена Чертановским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 написал заявление о согласии оформления опеки над дочерью от ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии в 2012 году был лишен родительский прав на основании Решения Вельского районного суда <адрес>.

Постановлением Главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО4- ДД.ММ.ГГГГ года рождения» над истцом установлена опека ФИО5 (л.д. 18).

В связи со смертью ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, опека на несовершеннолетней ФИО4 была прекращена (л.д. 19).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась в Государственном бюджетном специализированном учреждении <адрес> для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (л.д. 21).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в ГБОУ АО для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Разуло Кокшеньгский детский дом» (л.д. 20).

Постановлением Главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО4 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района, за ней сохранено право на внеочередное получение жилого помещения (л.д. 17).

Право на получение жилого помещения до настоящего времени Истец не реализовала (л.д. 23).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирована по месту жительства и проживает в городском округе Подольск по адресу: 142111, <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года(л.д. 38-39).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Министерство социального развития с заявлением об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по прежнему месту жительства в <адрес> и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе <адрес> по новому месту жительства (л.д. 49-50).

Распоряжением Министерства социального развития <адрес> №.39Р-1264 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что отсутствуют основания для исключения ее из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и включении детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей в список по новому месту жительства (л.д. 15).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специатизированных жилых

Частью 3.1 указанной статьи предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:.. . 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых, определив, что жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Статьей 8 Закона Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" предусмотрено, что «Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Московской области».

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Местом жительства ФИО4 в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги(л.д.38).

Во исполнение Федерального Закона № 159-ФЗ принято Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее Постановление Правительства РФ № 397).

Данным Постановлением утверждены Правила формирования списка указанных лиц (далее по тексту-Правила), которыми установлен порядок формирования данного списка, основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с подп. «в» п. 4 Правил формирования списка лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, подают заявление о включении в список по месту их жительства.

Согласно п. 23 Правил формирования списка при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Абзац второй данной правовой нормы предусматривает, что лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с таким заявлением.

Перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении об исключении из списка, а также необходимых приложений к заявлению перечислены в п.п. 24, 25 Правил формирования списка.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 34 Правил формирования списка орган по новому месту жительства не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации по запросам в соответствии с пунктом 30 Правил принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее - решение о включении в список по новому месту жительства), либо об отказе во включении детей- сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее -решение об отказе во включении в список по новому месту жительства).

Исчерпывающий перечень случаев принятия решения об отказе во включении в список по новому месту жительства перечислен в п. 35 Правил формирования списка.

Согласно правовой позиции Верховного суда, изложенной по делу № АКПИ21-1026, Пункт 23 устанавливает перечень лиц, которые вправе подавать заявления и не может толковаться никак иначе как в совокупности с иными положениями Правил. Пункт 23 регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты могут обратиться самостоятельно.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта РФ принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте РФ по новому месту жительства, установленных пуантом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из детей-сирот определённого возраста не существует.

При таких обстоятельствах, исходя из требований правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, учитывая, что с 2022 года истец зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает на территории <адрес> Подольск, имеет намерение реализовать право на получение жилого помещение по месту постоянного проживания, в чем ей не может быть отказано в силу закона, при этом, механизм реализации данного права, в случае нахождения лица на аналогичном учете в другом субъекте, не установлен, а следовательно реализация данного права во внесудебном порядке невозможна, суд находит возможным требования удовлетворить.

Принимая во внимание представленные доказательства, оценив их в совокупности, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать отказ Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.39Р-1264 недействительным.

Обязать Министерство социального развития <адрес> включить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий судья: подпись Е.В.Невская