Дело № 2-4304/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Живодинская Ю.Е.,

при секретаре Чертовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Челябинска о возложении обязанности разработать и утвердить нормативно -правовые акты по предоставлению участков земли для создания семейных (родовых) захоронений, оформлении удостоверения о захоронении,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском, с учетом его уточнения, к администрации города Челябинска о возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить нормативно-правовые акты о порядке предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений, разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по оформлении (выдачи) удостоверения о захоронении.

В основание иска указал, что в соответствии со ст. 16 Федерального от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.ст.9,21,25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; ст.ст. 2,12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; ч. 1 ст. 36 Устава города Челябинска Администрации города Челябинска, ответчик обязан разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по предоставлению участков земли для создания семейных (родовых) захоронений, оформлению (выдаче) удостоверения о захоронении. Указанные обязанности ответчиком не исполнены. В перечень муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией города Челябинска, утвержденный распоряжением Администрацией города Челябинска от 28.07.2015 № 8199, данные услуги не включены. Представление прокуратуры г. Челябинска об устранении нарушений законодательства ответчиком отклонено.

Помощник прокурора города Челябинска Алферова Е.В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика, третьего лица Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска – ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований. Представила отзыв на исковое заявление, согласно которому, ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; решение Челябинской городской думы от 27.06.2006 № 13/18, а также ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Правила разработки, принятия, обновления и отмены» считает, что действующим законодательством РФ не предусмотрена норма, ставящая в зависимость дальнейшего использования места захоронения только от наличия или отсутствия удостоверения на захоронения и как следствие обязывающая орган местного самоуправления оказывать услугу, оформления и выдачу удостоверения о захоронении.

Представитель третьего лица Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска – ФИО3 возражала против удовлетворения иска, указывая на положения, предусмотренные п. 11,12 решения Челябинской городской думы от 27.06.2006 № 13/18, считает, что ответчик и КУиЗО г. Челябинска не имеют возможности предоставлять земельные участки для семейных захоронения. Поддержала доводы представителя ответчика о том, что действующим законодательством РФ не предусмотрена норма, ставящая в зависимость дальнейшего использования места захоронения только от наличия или отсутствия удостоверения на захоронения и как следствие обязывающая орган местного самоуправления оказывать услугу, оформления и выдачу удостоверения о захоронении.

Представители, третьего лица МКУ «Служба Городских кладбищ» ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения иска, представив письменные возражения на исковое заявление, согласно которым, ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указали, что законом не предусмотрена обязанность местного самоуправления оказывать услугу по оформлению и выдаче удостоверений о захоронении, кладбища подведомственны МКУ «Служба Городских кладбищ». Кроме того участки земли могут предоставляться только при наличии свободных земельных участков на территории общественных кладбищ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления ФИО1 о нарушении ее прав и законных интересов о получении удостоверений на захоронение, прокуратурой города Челябинска проведена проверка исполнения администрацией города Челябинска законодательства о погребении и похоронном деле. По итогам проверки истцом в адрес ответчика было вынесено представление о принятии мер по разработке и утверждению Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление удостоверения о захоронении».

Заместитель главы города ФИО1 в ответ на представления прокуратуры сослался, на то, что действующим законодательством не предусмотрено включение указанной в представлении услуги в перечень государственных и муниципальных услуг. В связи с чем, прокуратура города Челябинска обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Как указано в абз. 1 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12.01.1196 № 8-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О погребении и похоронном деле» гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых ) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает, в частности, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего (статья 1).

Так, гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона о погребении).

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона о погребении; отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям не допускается (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 2).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона о погребении, касающихся, в частности, оказания услуг по погребению на безвозмездной основе.

Осуществление на территории муниципального образования деятельности по оказанию услуг в сфере похоронного дела иными хозяйствующими субъектами не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по созданию в муниципальном районе специализированной службы, прямо предусмотренной статей 29 Закона о погребении.

Законодательство «О семейных (родовых) захоронениях» на территории Челябинской области отсутствует.

Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, администрацией города Челябинска не приняты нормативные правовые акты по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению участка земли для создания семейных (родовых) захоронений.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Как указано в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так же судом установлено, что администрацией города Челябинска не разработан нормативный правовой акт, которым определён порядок предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений.

Суд полагает, что в этой связи нарушаются права жителей города Челябинска на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий и граждане лишены права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Вышеперечисленные обстоятельства предоставляют право прокурору обратиться с соответствующим заявлением.

Довод представителей ответчика и третьего лица КУиЗО г. Челябинска, третьего лица кладбища подведомственны МКУ «Служба Городских кладбищ» о том, что действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления оказывать услугу, оформления и выдачу удостоверения о захоронении, опровергаются приведенными в настоящем решении нормами закона.

Доводы третьего лица КУиЗО г. Челябинска о том, что третье лицо не имеет возможность предоставлять земельные участки для семейных захоронений, а также доводы третьего лица МКУ «Служба Городских кладбищ» о том, что кладбища подведомственны МКУ «Служба Городских кладбищ» не относятся к предмету иска, поскольку истец просит возложить обязанность разработать нормативно-правовой акт, регулирующий спорные общественные правоотношения, вопрос о распределении предмета ведения территорий кладбища в настоящем судебном заседании не рассматривается.

Принимая решение об удовлетворении полностью исковых требований, суд учитывает то, представителем ответчика не предоставлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы истца, а также доказательств, подтверждающих полное или частичное исполнение ответчиком требований представления прокурора города Челябинска, устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле и добросовестность действий администрации города Челябинска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г. Челябинска в срок не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить нормативно - правовые акты по предоставлению муниципальных услуг по предоставлению участков земли для создания семейных (родовых) захоронений и по оформлению удостоверений о захоронении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.Е. Живодинская

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 года