Решение по делу № 2-1118/2023 от 18.07.2023

Дело № 2-1118/2023

УИД 21RS0016-01-2023-000939-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Смирновой С.А.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г.,

с участием помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Бородиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Чебоксарскому муниципальному округу Чувашской Республики о возложении обязанности выполнить работы по ремонту участка автодороги,

установил:

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Чебоксарскому муниципальному округу Чувашской Республики о возложении обязанности выполнить работы по ремонту участка автодороги.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чебоксарского района по результатам рассмотрения обращения администрации Чебоксарского муниципального округа выявлены нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном и электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление им полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления иных полномочий в области дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильный дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения опасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), для информирования водителей участки дорог искусственные неровности должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Согласно 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 параметры искусственных неровностей следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей № 1. На дорогах, по которым осуществляется регулярное движение безрельсовых маршрутных транспортных средств, параметры искусственных неровностей следует принимать соответствии с таблицей № 2.

В соответствии с п. п. 7 и 7.1. ГОСТ Р 52605-2006 оборудование техническими средствами организации дорожного движения участков дорог с искусственными неровностями, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ.

Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В соответствии с п. 5 ГОСТ Р 52398-2005 основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог приведены в таблице № 1, согласно которой минимальная ширина полосы движения должна быть для однополосной дороги 3 м, а двухполосной дороги 6 м.

В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 около <...> в д. Чергаши имеются выбоины длинной 10 см, шириной 15 см и глубиной 5 см.

Искусственные неровности, расположенные около домов № 26 и № 30 по ул. Пригородная в д. Чергаши, не соответствует требованиям п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, вопреки п.п. 4.1.5 и 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 разметка 1.25 перед искусственными неровностями отсутствует.

При этом около вышеуказанных домов автомобильной дороги выявлены дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность), у которых нарушена целостность лицевой поверхности и изменение светотехнической характеристики (требуется их замена).

Более того, в нарушение п. 5 ГОСТ Р 52398-2005 ширина проезжей части автомобильной дороги от дома № 24 по ул. Пригородная до дома № 1 по ул. Пригородная д. Чергаши - составляет 2,6 м.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики 24.04.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Неисполнение администрацией Чебоксарского муниципального округа вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные, достойные и благоприятные условия проживания, а также ограничивает транспортную доступность жилых домов, способствует получению травм и ушибов гражданами, а также препятствует проезду оперативных служб, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту участка автодороги от д. № 26 до <...> в д. Чергаши в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и выполнить работы по расширению проезжей части автомобильной дороги от дома № 24 по ул. Пригородная до дома № 1 по ул. Пригородная в д. Чергаши Чебоксарского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005.

Представитель истца - помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Бородина Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и вновь привела их суду.

Ответчик администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, извещений о времени и месте судебного разбирательства, не направил своего представителя для участия в деле.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

При этом согласно части 2 вышеприведенной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики находится участок автомобильной дороги в д. Чергаши Чебоксарского муниципального округа.

По результатам проверки, проведенной 14.04.2023 года прокуратурой Чебоксарского района с участием сотрудников ОГИБДД МВД по Чебоксарскому району осмотрен участок автодороги от дома № 24 по ул. Пригородная до дома № 1 по ул. Пригородная д. Чеграши Чебоксарского муниципального округа, выявлены недостатки эксплуатационного содержания автомобильной дороги, выразившиеся в сплошном разрушении дорожного покрытия проезжей части вопреки требованиям ГОСТ 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы".

Установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 около <...> в д. Чергаши имеются выбоины длинной 10 см, шириной 15 см и глубиной 5 см.

Искусственные неровности, расположенные около домов № 26 и № 30 по ул. Пригородная в д. Чергаши, не соответствует требованиям п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, в нарушении п.п. 4.1.5 и 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 разметка 1.25 перед искусственными неровностями отсутствует.

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики внес Главе администрации Чебоксарского муниципального округа представление от 24..04.2023 об устранении выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления Глава Администрации сообщил в письме от 23.05.2023 № 11-01-10-6553, что в целях устранений замечания подрядной организации, Лапсарским территориальным отделом Управления благоустройства и развития территорий начата работа по подготовке сметной документации. После подготовки сметной документации по выполнению работ по установке дорожных знаков, ликвидации ямочной и приведения в соответствие искусственных неровностей и при уточнении бюджета Чебоксарского муниципального округа планируется предусмотреть денежные средства на выполнение работ по устранению замечаний. Ориентировочный срок устранения замечаний -01.11.2024. Проведение работ по паспортизации автодорог в границах населенных пунктов Лапсарского территориального отдела запланировано в 2-24 году.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, нарушает права на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Истец просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из принципа разумности, суд полагает возможным установить трехмесячный срок исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту участка автодороги от д. № 26 до <...> в д. Чергаши в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по расширению проезжей части автомобильной дороги от дома № 24 по ул. Пригородная до дома № 1 по ул. Пригородная в д. Чергаши Чебоксарского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2023.

Председательствующий С.А. Смирнова