Судья Егорова М.П. Дело № 33-4728/2023
УИД: 76RS0009-01-2023-000072-43
Изготовлено 04.07.2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Черной Л.В., Маренниковой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Данчук М.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
29 июня 2023 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области на решение Первомайского районного суда Ярославской области от 17 марта 2023 года, которым постановлено:
«Требования ФИО1 к отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.
Обязать отдел труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с 1 января 2019 г. восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., уроженке <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих в указанный период совместно с ней членов семьи: ФИО2, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 1 января 2019 г.
Взыскать с отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в сумме 300 рублей.»
Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, в котором просила обязать ответчика с 1 января 2019 г. восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи; произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 1 января 2019 г.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим учителем до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности. В настоящее время истец продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. ФИО1 являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. До 31 декабря 2018 г. включительно ответчик предоставлял указанную компенсацию в полном объеме, то есть с учетом членов семьи истца. С 1 января 2019 г. решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи. ФИО1 считает данное решение ответчика незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представитель Отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, ФИО1, ФИО2 просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что супруг ФИО2 является членом семьи истца, расчет компенсации расходов ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, должен производиться с учетом совместно проживающего с ней члена семьи, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для расчета такой компенсации с 01.01.2019 г. только на истца.
С решением суда и мотивами, по которым суд удовлетворил исковые требования, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Материальный закон истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, судом не допущено.
Представленные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и правовых оснований для вмешательства в данную судом оценку у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что с 01.01.2019 г. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перестали распространяться на членов семьи педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в связи с вступлением в силу Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», которым предусмотрено изложение части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области в иной редакции и приостановление действия пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» до 01 января 2020 г., основанием к отмене принятого судом решения не являются.
В соответствии с частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».
Частью 3 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено, что работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.
В силу части 4 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.
В соответствии с частью 6.1 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).
Согласно части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, трудовая пенсия по старости назначена ей с ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 5-7, 11).
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирована и проживает в сельской местности в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого она является. Совместно с ней с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован и проживает супруг ФИО2 (л.д. 9, 10, 17-21).
В период с 01.01.2012 г. до 31.12.2018 г. ФИО1 получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней указанных выше членов семьи. С 01.01.2019 г. расчет компенсации производится только на истца (л.д. 23).
В соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01.01.2019 г.) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).
Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения, в соответствии с которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что приведенные положения не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019 г.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.
Часть 3 статьи 52 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.
Тот факт, что действие пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» было приостановлено до 1 января 2020 года Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», о незаконности принятого судом решения не свидетельствует.
Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.
Такого компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было.
С учетом изложенного, указание в жалобе на отсутствие прекращения трудовой деятельности ФИО1 в связи с выходом на пенсию или другим основаниям определяющего значения для дела не имеет.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с 01.01.2019 г. ответчиком незаконно не начислялась ФИО1 компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом к требованиям истца не была применена исковая давность, судебной коллегией отклоняются.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», пунктом 2 статьи 199 ГК РФ не предусмотрено какого-либо требования к форме заявления о пропуске исковой давности: оно может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу, а также в судебных прениях в суде первой инстанции, в суде апелляционной инстанции в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции (ч. 5 ст. 330 ГПК РФ). Если заявление было сделано устно, это указывается в протоколе судебного заседания.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ответчик в суде первой инстанции о применении срока исковой давности не заявлял, суд апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции не переходил, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности, с учетом положений пунктов 1, 2 статьи 199 ГК РФ не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения суда. Суд правом применения срока исковой давности без соответствующего заявления стороны не наделен.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Первомайского районного суда Ярославской области от 17 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи