Решение по делу № 2-205/2023 от 07.06.2023 - о понуждении к совершению действий - в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить обваловку сплошным земляным валом земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: ХХХ в соответствий с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

УИД № ХХХ

производство по делу : № 2-205/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей: судьи Цайтлер М.Г.,

при секретаре : Барковской Н.В.

с участием:

истца : пом. прокурора Чебулинского района Мезенцевой Ю.С.,

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2023 года со сроком действия до 31.12.2023 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Верх - Чебула, Чебулинского района, Кемеровской области 07 июня 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о понуждении к совершению действий - в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить обваловку сплошным земляным валом земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: ХХХ в соответствий с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебулинского района Кемеровской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс о понуждении к совершению действий в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить обваловку сплошным земляным валом земельный участок с кадастровым номером ХХХ расположенный по адресу: ХХХ, в соответствий с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения требований законодательства при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда). Установлено, что решением Bepx-Чебулинского территориального отдела Чебулинского муниципального округа от ХХХ определено место вывоза и складирования снега Верх-Чебулинского территориального отдела. При этом, между Верх-Чебулинским территориальным отделом Чебулинского муниципального округа и ЗАО «Чебулинское ДРСУ» заключен муниципальный контракт №ХХХ, согласно которому подрядчик обязан выполнять работы по очистке дорог от снега, вывозу снега к месту утилизации. Согласно выездной комиссии определена площадка для вывоза и складирования снега, расположенная на земельном участке с кадастровым номером ХХХ по адресу: ХХХ При проверке указанного участка установлено, что должностными лицами администрации Чебулинского муниципального округа частично нарушены нормы действующего законодательства, при отведении участка складирования снега и льда. Так, согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды. В ходе выездной проведенной проверки на месте, предназначенном для складирования снега, предусмотренном администрацией Чебулинского муниципального округа установлено, что место складирования снега частично не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, на земельном участке с кадастровым номером ХХХ по адресу: ХХХ, имеющем водонепроницаемое покрытие, отсутствует обваловка сплошным земляным валом. Снегоплавильные установки на территории муниципального округа также отсутствуют. Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения санитарных норм при складировании в зимний период снега на земельном участке, в отношении которого Верх-Чебулинским территориальным отделом Чебулинского муниципального округа принято решение от ХХХ об определении места вывоза и складирования снега Верх-Чебулинского территориального отдела. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Чебулинского района ХХХ Внесено представление в адрес главы Чебулинского муниципального округа. Согласно ответу от ХХХ представление рассмотрено, удовлетворено. Должностное лицо, допустившее нарушение - начальник территориального управления по обеспечению жизнедеятельности привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Проведено рабочее совещание по факту дооснащением площадки для хранения снега сплошным земляным валом. Однако по состоянию на ХХХ нарушения, указанные в представлении в адрес главы Чебулинского муниципального округа, не устранены.

В исковом заявлении прокурор просит суд в в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить обваловку сплошным земляным валом земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: ХХХ в соответствий с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21

В судебном заседании прокурор Чернышева К.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила: обязать Администрацию Чебулинского муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить обваловку сплошным земляным валом земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: ХХХ, в соответствий с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Чебулинского муниципального круга ФИО1 обратилась с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания исковых требований, прокурора Чебулинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании Администрации Чебулинского муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить обваловку сплошным земляным валом земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: ХХХ в соответствий с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Прокурор Чернышева К.С. по вынесению судебного решения путем признания исковых требований ответчиками не возражала.

Суд, заслушав мнение участников процесса, пришел к следующему выводу:

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного Воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06Л0 2005 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами

Из содержания пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89- ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства й потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом № 131-Ф3 (п. 11 ч. 1 ст. 16) и Федерального закона № 7-ФЗ (п. 2 ст. 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 1Э1-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом № 89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России № 607-ст от 28.12.2001, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п. 1 ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (п. 2 ст 12 Федерального закона № 52-ФЗ)

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-Ф3). Пунктами 1 и 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемйческих (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск… Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком …. Если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, в случае если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью третьей указанной статьи ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Признание иска представителем ответчика Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс ФИО1 по данному гражданскому делу не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, заявлено добровольно. У суда имеются основания для принятия признания иска представителем ответчика ФИО1 и вынесения судебного решения об удовлетворении исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание ответчиками Администрацией Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс, исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних о понуждении к совершению действий - в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить обваловку сплошным земляным валом земельный участок с кадастровым номером ХХХ расположенный по адресу: ХХХ в соответствий с требованиями пункта 34 СанГТиН 2.1.3684-21

Исковые требования Прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о понуждении к совершению действий - в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить обваловку сплошным земляным валом земельный участок с кадастровым номером ХХХ расположенный по адресу: ХХХ, в соответствий с требованиями пункта 34 СанГТиН 2.1.3684-21, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ОГРН <***>, ИНН <***>; КПП 421301001, дата регистрации 27.12.2019, юридический адрес : 652270, РФ, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, <...>, осуществить обваловку сплошным земляным валом земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: ХХХ, в соответствий с требованиями пункта 34 СанГТиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме.

Решение в его окончательной форме изготовлено 09 июня 2023 года

Председательствующий : Цайтлер М.Г.