24RS0040-01-2025-003857-17

№ 5-137/2025

постановлениЕ

15 сентября 2025 года город Норильск

Резолютивная часть постановления оглашена 12 сентября 2025 года.

Судья Норильского городского суда Красноярского края Горошанская Аурика Ивановна, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица - начальника муниципального учреждения «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» ФИО1, <данные изъяты>,

- обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

установила:

должностное лицо начальник муниципального учреждения «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» ФИО1 (муниципальный служащий) по адресу (место исполнения должностных обязанностей): <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнил законное представление органа внутреннего муниципального финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не представил в установленный срок документы, материалы и информацию, подтверждающие принятие мер по возврату бюджетных средств.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая факта неисполнения представления органа внутреннего муниципального финансового контроля в установленный в нем срок, указал, что, тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ УЖФ Администрации города Норильска было направлено письмо ИП ФИО3 о возврате денежных средств в бюджет, которые были им получены по контракту. Кроме того, Арбитражным судом Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ принят к рассмотрению иск УЖФ Администрации города к ФИО3 Также, полагает, что срок для привлечения его к административной ответственности истек, поскольку первоначальное представление было выдано со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав должностное лицо ФИО1, исследовав и оценив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

На основании пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Правила реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ – МУ «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» (далее также - УЖФ Администрации г. Норильска, Управление), расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица, законным представителем является начальник МУ – ФИО1

Положением об Управлении жилищного фонда Администрации города Норильска, утвержденном решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.03.2015 №23/4-494 (далее – Положение), установлено, что начальник Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска действует от имени Управления без доверенности, заключает в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Администрации г. Норильска, сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Управления, выполняет иные функции, вытекающие из Положения и деятельности Управления, а также определенные его должностной инструкцией. Начальник Управления издает распоряжения, приказы по вопросам его компетенции, определенным Положением, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, его должностной инструкцией.

Согласно п. 1.1 Положения, Управление является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, осуществляющим полномочия Администрации города Норильска в области: учета и распределения жилищного фонда МО г. Норильск; реализации мероприятий по обеспечению предоставления меры социальной поддержки отдельным категориям жителей МО г. Норильск, исполнения государственных полномочий, переданных Законом Красноярского края от 08.07.2021 №11-5284 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления меры социальной поддержки гражданам, достигшим возраста 23 лет и старше, имевшим в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; реализации мероприятий по содействию выезду жителей муниципального образования город Норильск в другие регионы Российской Федерации с благоприятными климатическими условиями, исполнения отдельных государственных полномочий, предусмотренных Законом №11-5582.

Согласно п. 1.7 Положения, Управление возглавляет начальник Управления (должность муниципальной службы), назначение на должность которого и освобождения от должности производится Главой города Норильска.

На основании распоряжения Главы города Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность муниципальной службы начальника управления муниципального учреждения «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» с ДД.ММ.ГГГГ.

Из пунктов 4.2, 4.3 должностной инструкции начальника управления муниципального учреждения «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» следует, что начальник Управления самостоятельно принимает управленческие и иные решения по вопросам планирования, организации и координации работы Управления, обеспечения исполнения Управлением задач и функций, предусмотренных Положением об Управлении, контроля своевременного и качественного выполнения работниками Управления возложенных на них должностных обязанностей; осуществляет руководство Управлением, выполняя исполнительно-распорядительные функции.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, в соответствии с планом работы на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты города Норильска от 20.09.2022 №П-16, планом работы на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденным приказом от 26.01.2023 №П-3, проведено контрольное мероприятие «Учет объектов муниципального жилищного фонда» за ДД.ММ.ГГГГ год.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного контрольно-счетной палатой, было установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ год УЖФ Администрации г. Норильска были заключены муниципальные контракты с ИП ФИО3 на оказание комплексных услуг в области административного обслуживания жилых помещений для обеспечения муниципальных нужд: ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 6788772,46 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 70000 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2561277,54 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 200 000 руб.

При проверке вышеуказанных контрактов, контролирующий орган пришел к выводу, что услуги, указанные в спецификациях к контрактам, являются функциями непосредственно органа местного самоуправления, услуги не могут оказываться ФИО3

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ № контрольно-ревизионного отдела Администрации города Норильска Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска выдано предписание со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в частности о принятии мер по возврату бюджетных средств в сумме 1346071,50 руб. (выплаченных ИП ФИО3).

Представление вручено специалисту УЖФ Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УЖФ Администрации г. Норильска представило в надзорный орган сообщение об обжаловании в Арбитражном суде Красноярского края представления от ДД.ММ.ГГГГ № в части доводов контрольно-счетной палаты о необоснованном расходовании бюджетных средств на общую сумму 1346071,50 руб. В сообщении поставлен вопрос о продлении срока исполнения представления до рассмотрения вышеуказанного спора Арбитражным судом Красноярского края.

По результата рассмотрения извещения УЖФ Администрации города Норильска, в связи с поступившим ходатайством о продлении срока исполнения представления, надзорным органом продлен срок исполнения представления до окончания рассмотрения дела об оспаривании представления и принятия по нему итогового судебного акта, о чем УЖФ Администрации города Норильска уведомлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№, вступившим в законную силу на основании постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований УЖФ Администрации г. Норильска отказано в полном объеме.

Данное обстоятельство позволяет прийти к выводу о том, что фактически срок исполнения представления по ходатайству УЖФ Администрации г. Норильска был продлен надзорным органом до ДД.ММ.ГГГГ, о чем должностному лицу ФИО1 стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом принято решение о продлении срока исполнения представления в части возврата бюджетных средств – до ДД.ММ.ГГГГ, о чем УЖФ Администрации города Норильска уведомлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес надзорного органа поступило сообщение о направлении ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 письма о возврате денежных средств, полученных в рамках муниципальных контрактов, с приложением копии письма от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям лица, в отношении которого ведется производство по делу, исковое заявление к ФИО3 принято к рассмотрению арбитражным судом ДД.ММ.ГГГГ.

Законность представления в вышеуказанной части, с учетом исследованной в судебном заседании совокупности письменных доказательств, сомнения не вызывает.

УЖФ Администрации города Норильска воспользовалось своим правом обжаловать представление, однако вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края представление признано законным.

В порядке исполнения представления Управление не лишено было возможности в установленный срок представить доказательства в обоснование эффективного принятия мер к исполнению требований надзорного органа, вместе с тем, ограничилось тем, что в дату истечения срока для исполнения представления составило письмо ИП ФИО3, при этом следует учесть, что надзорному органу, как и суду, не представлено доказательств, что в указанную дату претензия была вручена ФИО3

Таким образом, начальник муниципального учреждения «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» ФИО1 по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнил законное представление органа внутреннего муниципального финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не принял меры по возврату бюджетных средств, выплаченных по муниципальным контрактам ИП ФИО3, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Само по себе принятие мер по исполнению требований представления после истечения даты установленной контролирующим органов, на выводы о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, не влияют.

Фактические обстоятельства и вина должностного лица во вменяемом административном правонарушении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; представлением от ДД.ММ.ГГГГ №; положением о Контрольно-счетной палате города Норильска; уведомлением о продлении срока выполнения представления; копией письма по ходатайству УЖФ Администрации г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции начальника Учреждения, распоряжением о назначении ФИО1 на должность начальника учреждения; иными письменными доказательствами указанными выше по тексту.

Доводы должностного лица об истечении срока привлечения к административной ответственности отклоняются судьей, поскольку, как следует из материалов дела, срок для исполнения представления был продлен по соответствующему ходатайству, с уведомлением о данном факте Управления.

Как следует из представления, оно выдано надлежащим должностным лицом контрольно-ревизионного отдела Администрации города Норильска, при наличии полномочий на совершение указанных действий, в представлении содержится указание на выявленные нарушения, а также установлен срок его исполнения.

Приведенные доказательства, непосредственно исследованные судьей, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Учреждения.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает общие правила назначения административного наказания, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, обстоятельства его совершения, личность виновного, имущественное положение виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. При этом учитывается в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица, принятие мер к устранению нарушений, указанных в представлении до даты составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из указанного, полагаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, признавая данное административное наказание справедливым, соразмерным содеянному и отвечающим требованиям ст.3.1, ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья -

постановила:

начальника муниципального учреждения «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате: Контрольно-счетная палата города Норильска, ИНН <***>; КПП 245701001; номер банковского счета 03100643000000011900, ЕКС 40102810245370000011; ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск; БИК 010407105; КБК 01511601194010000140; ОКТМО 04729000; УИН 0314986264622261285391640.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Горошанская