Дело № 12-734/2023
УИД 23RS0040-01-2023-007422-82
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об
административном правонарушении
26 декабря 2023 г. г. Краснодар
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Остапенко И.А.
при секретаре Безруковой Е.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя ГКУ Краснодарсого края «Центр занятости населения города Краснодара» ФИО2 № 3 от 11.09.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Заместителя руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» ФИО2, по результатам рассмотрения материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ИНН/КПП №/№, ОГРН № (дата государственной регистрации в качестве юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированного по адресу: <адрес> вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на ГКУ КК «Кубаньземконтроль» наложен штраф в размере <данные изъяты>
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГКУ КК «Кубаньземконтроль» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил суд отменить его производство по делу прекратит в виду несоблюдения порядка привлечения ГКУ КК «Кубаньземконтроль» к административной ответственности, а так же рассмотрения вопроса о привлечения к административной ответственности не уполномоченным лицом, отсутствия в действиях ГКУ КК «Кубаньземконтроль» вины по ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ (ред. от 03.11.2023) "Об административных правонарушениях", так же не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Так же представитель просит восстановить срок на обжалование указанного постановления.
В судебном заседании представитель ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО3 поддержала доводы жалобы, просила восстановить срок на обжалование, отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.
Представитель ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.
От представителя ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» поступили письменные возражения на жалобу, согласно которым, представитель просит оставить жалобу без удовлетворения, поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным, жалобу просит рассмотреть в отсутствие представителя ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара».
Суд счел возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара».
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела ГКУ КК «Кубаньземконтроль» обратилось с жалобой на постановление ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» от 11.09.2023 года в Первомайский районный суд г. Краснодара 05.10.2023 года.
В обоснование ходатайства о восстановлении срока представитель ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ссылается на неосведомленность о рассмотрении вопроса о привлечении ГКУ КК «Кубаньземконтроль» к административной ответственности, позднее получение копии постановления.
Сведения о вручении копии обжалуемого постановления в материалах дела отсутствуют, ГКУ КК «Кубаньземконтроль» не было надлежащим образом осведомлено о содержании постановления, о назначении административного наказания.
Данный факт суд расценивает, как обстоятельство, препятствовавшее своевременной подаче жалобы на постановление о назначении административного наказания.
С учетом установленного факта и в целях обеспечения права ГКУ КК «Кубаньземконтроль» на судебную защиту срок обжалования постановления по его ходатайству подлежит восстановлению, а жалоба – рассмотрению по существу.
Как следует из материалов дела, 11.09.2023 года должностным лицом, заместителем руководителя ГКУ КК ЦЗН города Краснодара ФИО2 было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №.
В соответствии с данным постановлением ГКУ КК «Кубаньземконтроль», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Согласно п.3 ст.25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 №1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1 закрепляет, что государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест.
В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края «О квотировании рабочих мест» от 08.02.2000 № 231-K3 к категории граждан, для которых вводится квотирование рабочих мест, относится инвалиды, имеющие в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида рекомендацию к труду; молодежь (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации); лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - до погашения судимости; граждане, прошедшие курс лечения и реабилитации от наркомании и (или) алкоголизма; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; граждане предпенсионного возраста.
Согласно ст. 6 Закона Краснодарского края «О квотировании рабочих мест» от 08.02.2000 № 231-КЗ работодатели в соответствии с законом обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать условия труда, соответствующие требованиям действующего законодательства о труде; трудоустраивать граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в счет установленных квот по направлениям органов службы занятости населения соответствующего района, города, а также с учетом предложений органов социальной защиты населения, управления образованием, по делам молодежи, общественных организаций инвалидов городов и районов края; ежемесячно представлять в центр занятости населения в порядке, установленном высшим исполнительным органом Краснодарского края, и в органы местного самоуправления информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства молодежи и иных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, указанных в ст. 2 настоящего Закона, в соответствии с установленной квотой для приема их на работу, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах и выполнении квоты.
Постановлением администрации Краснодарского края от 24.09.2014 №1013 (ред. от 04.08.2023) "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства молодежи и иных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, указанных в статье 2 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 №231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае", в соответствии с установленной квотой для приема их на работу, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах и выполнении квоты, в органы труда и занятости населения Краснодарского края" информацию о квотировании рабочих мест по форме "Сведения о квотируемых рабочих местах" работодатели предоставляют в центр занятости населения ежемесячно, не позднее 28-го числа месяца. Информация о квотировании рабочих мест предоставляется работодателями в центры занятости населения лично, нарочным, по почте, в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной подписи. Допускается предоставление сведений факсимильной связью и электронной почтой при условии последующего подтверждения на бумажном носителе в срок, указанный в пункте 2.1 Положения.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.11.2022 №5696 «Об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций муниципального образования город Краснодар, для которых устанавливаются квоты рабочих мест на 2023 год» (в ред. Постановления от 18.05.2023 №2081) на ГКУ КК «Кубаньземконтроль» возложена обязанность по созданию или выделению 3 рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, указанных в ст. 2 Закона Краснодарского края «О квотировании рабочих мест» от 08.02.2000 № 231-КЗ (за исключением инвалидов).
Согласно п.2 ст.54 Устава Краснодарского края законодательство края, принятое в пределах компетенции края, обязательно для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, физическими и юридическими лицами и иными субъектами, находящимися на его территории.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ (ред. от 03.11.2023) "Об административных правонарушениях" (принят ЗС КК 17.07.2003) ст. 4.1.3 предусмотрено, что непредоставление или несвоевременное предоставление работодателями в государственные казенные учреждения Краснодарского края - центры занятости населения в муниципальных образованиях Краснодарского края информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства молодежи и иных граждан (за исключением инвалидов), испытывающих трудности в поиске работы, указанных в статье 2 Закона Краснодарского края от 8 февраля 2000 года N 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае", в соответствии с установленной квотой для приема их на работу, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах и выполнении квоты, - (в ред. Закона Краснодарского края от 02.06.2023 N 4912-КЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1.2 Закона, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на дату 30 августа 2023 года ГКУ КК «Кубаньземконтроль» несвоевременно предоставило за август 2023 года информацию в ГКУ КК ЦЗН города Краснодара о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства молодежи и иных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, указанных в ст. 2 настоящего Закона, в соответствии с установленной квотой для приема их на работу, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах и выполнении квоты.
Так, в установленный срок предоставления - не позднее 28 числа, отчет, согласно материалам дела представлен 30.08.2023 года.
Доказательств в опровержение изложенного в материалы дела не представлено, сведениями о своевременном предоставлении отчета ГКУ КК «Кубаньземконтроль» суд не располагает.
С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, принимая во внимание имеющиеся в материалах дела документы, суд не находит доводы жалобы представителя ГКУ КК «Кубаньземконтроль» на обжалуемое постановление состоятельными, должностным лицом была дана надлежащая оценка представленным доказательствам на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а действиям ГКУ КК «Кубаньземконтроль», дана верная юридическая оценка по ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и постановление по делу об административном правонарушении было вынесено правомерно в строгом соответствии с ч. 1 ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Поскольку непредоставление или несвоевременное предоставление работодателями в государственные казенные учреждения Краснодарского края - центры занятости населения в муниципальных образованиях Краснодарского края информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства молодежи и иных граждан (за исключением инвалидов), испытывающих трудности в поиске работы, указанных в статье 2 Закона Краснодарского края от 8 февраля 2000 года N 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае", в соответствии с установленной квотой для приема их на работу, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах и выполнении квоты, влечет нарушение п. 6 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 N 231-КЗ (ред. от 23.12.2022) "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 28.01.2000) и не позволяет в полной мере своевременно реализовывать полномочия по оказанию государственных услуг в сфере занятости населения, малозначительность при совершении административного правонарушения не усматривается.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, заявителем в жалобе не указанно.
При назначении административного наказания должностное лицо в соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ назначил административное наказание с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Оценивая изложенное в своей совокупности, суд приходит к убеждению, что заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения и административное наказание ему назначено в полном соответствии с требованиями ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ (ред. от 03.11.2023) "Об административных правонарушениях",
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было.
Вместе с тем в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, поскольку в рассматриваемом случае причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также факт причинения имущественного ущерба судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Восстановить ГКУ КК «Кубаньземконтроль» срок на обжалование постановления ГКУ КК «Центр занятости населения города Краснодара» от 11.09.2023 года.
Жалобу представителя ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя ГКУ Краснодарсого края «Центр занятости населения города Краснодара» ФИО2 № от 11.09.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», - удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении ГКУ КК «Центр занятости населения города Краснодара» от 11.09.2023 года в отношении ГКУ КК «Кубаньземконтроль» по ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ (ред. от 03.11.2023) "Об административных правонарушениях", согласно которому ГКУ КК «Кубаньземконтроль» назначено административное наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> - изменить, заменить административный штраф на предупреждение.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья: