Дело № 2-1621/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года п. Лежнево
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Реброва А.А.,
при секретаре Крутовой А.А.
с участием
помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Уховой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лежневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида № 2 «Улыбка», Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Лежневского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида № 2 «Улыбка», Отделу образования Лежневского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия. С учетом заявления об уточнении требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд обязать МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ оснастить помещения медицинского блока образовательной организации следующим оборудованием, предусмотренным приложением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (утвержденных Приказом Минздрава России от 05.11.25013 № 822н): стетофонендоскоп – 1; секундомер – 1; динамометр кистевой 2-х видов – 3; оториноскоп с набором воронок – 1; лоток медицинский почкообразный – 1; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1; грелка медицинская – 1; пузырь для льда – 1; жгут кровоостанавливающий – 1; носилки – 1; зонды желудочные – 2; ширма медицинская – 1; бикс большой – 2; бикс малый – 1; пинцет – 3; корцанг – 3; персональный компьютер – 1; принтер – 1; коврик 1 х 1,5 – 1; обязать администрацию Лежневского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий.
Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Лежневского района Ивановской области по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и охране здоровья несовершеннолетних в деятельности МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» (<адрес>). В ходе проверки установлено, что в медицинском блоке МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует следующее оборудование, предусмотренное положением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н): стетофонендоскоп – 1; секундомер – 1; динамометр кистевой 2-х видов – 3; холодильник – 1; жгут кровоостанавливающий – 1; носилки – 1; зонды желудочные – 2; ведро с педальной крышкой – 1; стол рабочий – 1; стул – 4; ширма медицинская – 1; пинцет – 3; корцанг – 3; ножницы – 1; столик манипуляционный – 1; персональный компьютер – 1; принтер – 1; калькулятор – 2; сейф для хранения медикаментов – 1; коврик 1 х 1,5 – 1; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.
В соответствии с Уставом МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» полномочия учредителя осуществляет администрация Лежневского муниципального района Ивановской области.
Согласно Уставу финансовое обеспечение деятельности дошкольного образовательного учреждения относится к компетенции учредителя. МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» не имеет возможности самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, и недостаточностью собственных финансовых средств.
В судебном заседании помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Ухова Т.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения.
Представитель ответчика администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО1 действующая на основании доверенности для участия в судебное заседание не явилась, в адрес суда представила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что решение по данному делу оставляет на усмотрение суда.
Представитель ответчика муниципального казенного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» - заведующая ФИО2 для участия в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что решение по данному делу оставляет на усмотрение суда, а также просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель третьего лица – Отдела образования Лежневского муниципального района в Ивановской области для участия в судебное заседание не явился. От начальника Отдела ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому решение по данному делу оставляет на усмотрение суда, а также просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
С учетом мнения помощника прокурора Лежневского района Уховой Т.В. дело рассмотрено при имеющейся явке.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, изучив письменную позицию ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (далее - Конвенция о правах ребенка, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (статья 6 Конвенции о правах ребенка).
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
Согласно п. 15 ч.3, п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К числу основных принципов охраны здоровья в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 323-ФЗ) относится принцип приоритета охраны здоровья детей, реализация которого предполагает признание государством охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (пункт 1); предоставление детям приоритетных прав при оказании медицинской помощи (пункт 2); обязанность медицинских организаций, общественных объединений и иных организаций признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (пункт 3).
Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ).
В силу ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ, в сфере охраны и здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден «Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (Порядок) согласно приложению.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
В силу положений п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).
Пунктами 7, 8 Порядка установлено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
В соответствии с п. 9 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Пунктом 11 Порядка закреплено, что Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).
Прокуратурой Лежневского района Ивановской области по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и охране здоровья несовершеннолетних в деятельности МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» (<адрес>).
Проверкой установлено, что в медицинском блоке МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует следующее оборудование, предусмотренное приложением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н): стетофонендоскоп – 1; секундомер – 1; динамометр кистевой 2-х видов – 3; холодильник – 1; жгут кровоостанавливающий – 1; носилки – 1; зонды желудочные – 2; ведро с педальной крышкой – 1; стол рабочий – 1; стул – 4; ширма медицинская – 1; пинцет – 3; корцанг – 3; ножницы – 1; столик манипуляционный – 1; персональный компьютер – 1; принтер – 1; калькулятор – 2; сейф для хранения медикаментов – 1; коврик 1 х 1,5 – 1; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.
В ходе рассмотрения дела исполняющим обязанности прокурора Лежневского района перечень оборудования был уточнен, а именно установлено отсутствие следующего оборудования: стетофонендоскоп – 1; секундомер – 1; динамометр кистевой 2-х видов – 3; оториноскоп с набором воронок – 1; лоток медицинский почкообразный – 1; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1; грелка медицинская – 1; пузырь для льда – 1; жгут кровоостанавливающий – 1; носилки – 1; зонды желудочные – 2; ширма медицинская – 1; бикс большой – 2; бикс малый – 1; пинцет – 3; корцанг – 3; персональный компьютер – 1; принтер – 1; коврик 1 х 1,5 – 1.
Данные факты не оспариваются ответчиками и подтверждается материалами гражданского дела.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» является Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области.
В соответствии с Уставом МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка», утвержденным постановлением администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 02.09.2019 года № 428 главой Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО4 изменениями в Устав МКДОУ общеразвивающего вида № 2 «Улыбка», утвержденными постановлением администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № 160 главой Лежневского муниципального района ФИО4 , полномочия учредителя осуществляет Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области.
Согласно Уставу финансовое обеспечение деятельности дошкольного образовательного учреждения относится к компетенции учредителя.
В силу п.п. 11 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления муниципального района отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, и путем понуждения к исполнению обязанностей.
Обязанность по соблюдению требований нормативно-правовых актов по оборудованию медицинского блока в МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» входит в компетенцию МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка», при этом обеспечение финансирования указанных мероприятий относится к полномочиям администрации Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области, что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведенными законодательными нормами.
Несоблюдение ответчиками требований нормативно-правовых актов по оснащению помещения медицинского блока образовательной организации оборудованием, предусмотренным приложением № 3 к «Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» МКДОУ д/с общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних обучающихся.
В связи с изложенным у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что устранение выявленных нарушений требует больших финансовых затрат, что не оспаривалось и стороной истца, суд полагает целесообразным установить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, как указано в иске, полагая его разумным и достаточным, что не лишает ответчиков права при наличии оснований на отсрочку, рассрочку исполнения решения в дальнейшем.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Лежневского района удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» обязанность оснастить помещение медицинского блока образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, оборудованием, предусмотренным приложением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: стетофонендоскоп – 1; секундомер – 1; динамометр кистевой 2-х видов – 3; оториноскоп с набором воронок – 1; лоток медицинский почкообразный – 1; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1; грелка медицинская – 1; пузырь для льда – 1; жгут кровоостанавливающий – 1; носилки – 1; зонды желудочные – 2; ширма медицинская – 1; бикс большой – 2; бикс малый – 1; пинцет – 3; корцанг – 3; персональный компьютер – 1; принтер – 1; коврик 1 х 1,5 – 1, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В целях выполнения указанных требований в установленный срок обязать Администрацию Лежневского муниципального района обеспечить соответствующее финансирование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья А.А. Ребров
Мотивированное решение суда составлено 02 сентября 2022 года.