Решение по делу № 2-2/52/2023 от 12.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2/52/2023

УИД 43RS0038-02-2023-000096-82

12 октября 2023 года п.Богородское Кировской области

Унинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Чуприянова Ю.А., при секретаре Банниковой О.В., с участием представителя ответчика – администрации Богородского муниципального округа – ФИО1, помощника прокурора Богородского района Кировской области Созоновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им. В.И.Юрловой», муниципальному образованию Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа Кировской области, о возложении обязанности обеспечить маломобильным группам населения беспрепятственный доступ в здание фельдшерско-акушерского пункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением (с учетом последующих уточнений), указав, что прокуратурой Богородского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении в деятельности Ошланского фельдшерско-акушерского пункта КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им. В.И.Юрловой».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст.4, 6, 9, 10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.ст.3.1, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 3, 8, 12, 16, 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п.5.1.11, 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №940/пр, вход в здание по адресу: <адрес>, в котором расположен Ошланский ФАП КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им. В.И.Юрловой», не оборудован пандусом, самостоятельный доступ в здание маломобильных групп населения невозможен, ввиду наличия ступеней прохожей части перед входом к зданию, что исключает возможность беспрепятственного доступа в него указанных лиц.

По выявленным фактам, ранее 19.07.2021 прокуратурой района в адрес главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая больница№7 им.В.И.Юрловой» внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту здравоохранения приводит к нарушению гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих маломобильным группам населения условия для преодоления, замещения ограничения жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Кроме того, невыполнение вышеуказанных требований законодательства может привести к негативным последствиям, нанести ущерб здоровью неопределенного круга лиц – пациентов, получающих медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Прокурор Богородского района Кировской области (с учетом уточнений) просил:

Обязать КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им. В.И.Юрловой» устранить нарушения требований законодательства, предусмотренного п.п.5.1.11, 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №940/пр в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли путем установления пандуса для подъезда и поручней при входе.

Обязать муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа, организовать выполнение покрытия прохожей части к входу в здание, в котором располагается фельдшерско-акушерский пункт, расположенное по адресу: <адрес>, из твердого материала, ровного, не создающего вибрацию при движении по нему.

В судебном заседании помощник прокурора Богородского района Кировской области Созонова Л.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчик – КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им. В.И.Юрловой», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Представлен письменный отзыв на иск, согласно которому ответчик просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть возложена на собственника объекта. КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им. В.И.Юрловой» на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 26.10.2021 № передано только нежилое помещение площадью 115 кв.м., в котором располагается Ошланский ФАП. Установка учреждением здравоохранения пандуса для подъезда при входе невозможна в силу отсутствия каких-либо прав на земельный участок. Также представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Представитель ответчика - муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа, - ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме. Просила предоставить срок для исполнения судебного решения до конца мая 2024 года по причине отсутствия в текущем году финансирования на данные цели, а также в связи с погодными условиями.

Третье лицо – Министерство здравоохранения Кировской области, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представили заявление о рассмотрении дела без участия представителя министерства.

Заслушав представителя ответчика, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи.

На основании ст.6 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния и с соблюдением по возможности культурных и религиозных традиций пациента; обеспечения ухода при оказании медицинской помощи; организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени; установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

В силу ст.9 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст.10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Статьями 3, 8, 12, 16, 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрены обязательные требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который входит СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020).

Согласно 6.1.1, 6.1.2 СП 59.133320.2020 в общественном месте или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее – МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуар и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. При перепаде высот входной площадки с поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 %.

В соответствии с п.п.5.1.11 СП 59.133320.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия не допускается.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки в сфере здравоохранения было установлено, что вход в здание, в котором располагается Ошланский ФАП КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им.В.И. Юрловой» по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом для подъеза и поручнями при входе, самостоятельный доступ в здание маломобильных групп населения ввиду наличия ступеней прохожей части к зданию, перед входом в здание невозможен, что исключает возможность беспрепятственного доступа в него указанных лиц. (т.1, л.д.7-9)

В судебном заседании установлено, что помещение, в котором расположен фельдшерско-акушерский пункт находится в муниципальной собственности и передано администрацией муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области в безвозмездное пользование КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им.В.И.Юрловой» на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д.68-70)

Согласно п.2.1 Устава КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им.В.И.Юрловой» предметом деятельности учреждения является оказание медицинской помощи.

В соответствии с п.2.2 Устава КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им.В.И.Юрловой» целью деятельности учреждения является охрана здоровья граждан. (т.1, л.д.30-46)

Приказом Минздрава России от 12.11.2015 N 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи" (далее – Порядок).

На основании п.4 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам.

Поскольку условия для посещения маломобильными группами населения объекта здравоохранения - Ошланского фельдшерско-акушерского пункта КОГБУЗ Кировская клиническая больница №7 им.В.И.Юрловой» не созданы (отсутствует оборудованный пандусом и поручнями вход в здание ФАПа), исковые требования прокурора в части возложения на КОГБУЗ «Кировская клиническая больница им.В.И.Юрловой» обязанности оборудовать вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли путем установления пандуса для подъезда и поручней при входе, подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам ответчика, обязанность по оборудованию входа, доступного для маломобильных групп населения, с поверхности земли путем установления пандуса для подъезда и поручней при входе, должна быть возложена именно на организацию, предоставляющую услуги в сфере охраны здоровья, в данном случае на КОГБУЗ Кировская клиническая больница №7 им.В.И.Юрловой», а не на собственника здания.

Рассматривая требование прокурора о возложении на муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа, обязанности организовать выполнение покрытия прохожей части к входу в здание, в котором располагается фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <адрес>, из твердого материала, ровного, не создающего вибрации при движении по нему, суд приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании, земельный участок (и прилегающая к нему территория) под зданием фельдшерско-акушерского пункта - не сформирован. Поскольку здание, в котором расположен ФАП является муниципальной собственностью, обязанность по формированию земельного участка, а также по его благоустройству в соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лежит на муниципальном образовании Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание полное признание уточненных исковых требований представителем ответчика (администрации Богородского муниципального округа Кировской области), суд полагает, что требования прокурора в части возложения на муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа, обязанности по организации выполнения покрытия прохожей части к входу в здание, в котором располагается фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <адрес>, из твердого материала, ровного, не создающего вибрацию при движении по нему, подлежат удовлетворению.

Выявленные нарушения создают угрозу нарушения гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих маломобильным группам населения условия для преодоления, замещения ограничения жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость проведения ремонтных работ, их объем, сроки проведения, условия и порядок их финансирования, а также учитывая мнение прокурора, суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения решения суда – до 18.04.2024 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им. В.И.Юрловой», муниципальному образованию Богородский муниципальный округ <адрес>, в лице администрации Богородского муниципального округа, удовлетворить полностью.

Обязать КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им. В.И.Юрловой» (ИНН №, ОГРН №) устранить нарушения требований законодательства, предусмотренного п.п.5.1.11, 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №940/пр в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли путем установления пандуса для подъезда и поручней при входе.

Обязать муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) организовать выполнение покрытия прохожей части к входу в здание, в котором располагается фельдшерско-акушерский пункт, расположенное по адресу: <адрес>, из твердого материала, ровного, не создающего вибрацию при движении по нему.

Предоставить срок для исполнения настоящего решения суда – до 18.04.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Унинский районный суд Кировской области (<...>).

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года.

Председательствующий судья Ю.А.Чуприянов