Судья Корчева А.С. Дело № 12-417/2023–7-102К

УИД 53RS0022-01-2023-003592-39

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2023 года судья Новгородского областного суда (<...>), ФИО1,

с участием защитника ООО «Авто Трейдер» Пчелинцева А.Н.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «Авто Трейдер» Пчелинцева А.Н. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2023 года, которым

постановление № 535000002439 государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 12 мая 2023 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авто Трейдер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), оставлено без изменения,

установил:

11 мая 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее также ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении ООО «Авто Трейдер» (далее также Общество) составлен протокол № 53000002439 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Постановлением № 53000002439 государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от 12 мая 2023 года ООО «Авто Трейдер» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Защитник ООО «Авто Трейдер» Пчелинцев А.Н., считая привлечение Общества к административной ответственности неправомерным, а вынесенное постановление – незаконным, обжаловал его в порядке пересмотра в Новгородский районный суд Новгородской области.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2023 года вышеуказанное постановление в отношении ООО «Авто Трейдер» оставлено без изменения.

Не соглашаясь с вышеуказанным решением, защитник ООО «Авто Трейдер» обратился с жалобой в Новгородский областной суд, в которой просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные в ходе производства по делу существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что судьей районного суда оставлено без должной оценки, а также на отсутствие в деянии Общества состава административного правонарушения.

Срок обжалования решения судьи районного суда соблюден.

В судебное заседание законный представитель ООО «Авто Трейдер» не явился, при наличии сведений о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела по его жалобе, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО «Авто Трейдер» с участием защитника Общества.

ТОГАДН по Новгородской области представителя в судебное заседание не направил.

Защитник ООО «Авто Трейдер» Пчелинцев А.Н. в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней мотивам.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества Пчелинцева А.Н., судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Авто Трейдер» к административной ответственности), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее по тексту Правила дорожного движения), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Как следует из пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с частью 2 статьи 31 указанного Федерального закона, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу части 16 статьи 31 указанного Федерального закона весовой контроль транспортных средств осуществляется в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок и параметры отнесения перевозимого груза к тяжеловесному на момент совершения правонарушения определялись Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

Под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению №2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению №3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

Из Приложения №2 к названным Правилам следует, что допустимая масса четырехосного транспортного средства составляет 32 000 кг.

Как усматривается из материалов дела, 16 апреля 2023 года в 20 часов 12 минут на посту контроля ПКП-4 (Великий Новгород), расположенном по адресу: 579-й км + 00 м автодороги М-10 «Россия», установлен факт движения тяжеловесного транспортного средства марки «КАМАЗ», государственный регистрационный знак <***>, с прицепом (полуприцепом) государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего ООО «Авто Трейдер», под управлением водителя ФИО3, осуществлявшего коммерческую перевозку груза на основании транспортной накладной от 14 апреля 2023 года № 7556, с превышением общей массы транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения. Также транспортное средство под управлением водителя ФИО3 двигалось с превышением осевых нагрузок на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, чем нарушены приложения 2 и 3 к правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200; статьи 30 и 31 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года, пункт 11 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года № 145.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Авто Трейдер» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ и для последующего привлечения Общества к административной ответственности по указанной норме.

С выводами должностного лица о виновности ООО «Авто Трейдер» в совершении административного правонарушения согласился судья районного суда, отклонив доводы о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что повесткой от 26 апреля 2023 года Общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в 09 часов 00 минут 11 мая 2023 года и о рассмотрении дела 12 мая 2023 года в 09 часов 00 минут.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 53000002439 составлен в отсутствие защитника Общества Пчелинцева А.Н., который принимал участие 12 мая 2023 года при рассмотрении дела должностным лицом.

Вместе с тем, защитником Общества Пчелинцевым А.Н. последовательно в жалобах отрицался факт составления протокола об административном правонарушении 11 мая 2023 года, указывалось, что протокол фактически составлен 12 мая 2023 года в 10 часов, одновременно с постановлением по делу. 11 мая 2023 года защитник Общества явился по повестке в указанное в ней время, однако ввиду занятости инспектора составление протокола в назначенное время не состоялось. Протокол был предъявлен защитнику Общества 12 мая 2023 года при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления.

Из показаний допрошенного в судебном заседании инспектора ТОГАДН ФИО2 следует, что защитник Общества Пчелинцев А.Н. до 9 часов 05 минут явился для участия в составлении протоколов, но, поскольку инспектор был занят, защитнику было предложено подождать. В 10 часов защитника Общества в ТОГАДН не оказалось, поэтому протоколы были составлены в его отсутствие. 12 мая 2023 года защитник Общества участвовал в рассмотрении дела, копии протоколов ему были вручены, в них он писал свое мнение по протоколам. Постановления вынесены в его присутствии.

Отвергая доводы защитника Общества, судья районного суда исходил из того, что защитником Общества самостоятельно было принято решение не принимать участие в составлении протокола об административном правонарушении, каких-либо ходатайств об отложении, о невозможности участия от него не поступало, таким образом, права юридического лица нарушены не были. 12 мая 2023 года защитник явился на рассмотрение дела, получил копию протокола и в ней расписался, процессуальные права были ему разъяснены, что подтверждается врученным протоколом.

Между тем, протокол об административных правонарушениях содержит противоречия, наличие которых не позволяет сделать однозначный вывод о дате его составления и соблюдении процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица.

В силу части 2 статьи 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В силу частей 4, 4.1 и 6 статьи 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Так, протокол № 53000002439 в отношении Общества датирован 11 мая 2023 года и содержат указание на время его составления – 09 часов 00 минут, указание на его составление в означенные дату и время в присутствии защитника Общества Пчелинцева А.Н., а также объяснения защитника Общества от 12 мая 2023 года, в соответствии с которыми с вменяемым Обществу правонарушением он не согласен, фактически протокол составлен 12 мая 2023 года без участия защитника Общества одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности.

В постановлении по делу об административном правонарушении № 53000002439 от 12 мая 2023 года, вынесенном в 09 часов 00 минут, государственный инспектор при обсуждении вопроса о правильности составления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела указал, что при составлении протокола 11 мая 2023 года присутствовал защитник Общества Пчелинцев А.Н., каких-либо препятствий для составления протокола не имелось, копия протокола получена защитником Общества, о чем имеются соответствующие записи в протоколе.

Означенные противоречия, а также противоречия о времени совершения в отношении Общества процессуальных действий 11 мая 2023 года, обстоятельства составления протокола, а также обстоятельства фактического участия защитника Общества при его составлении при рассмотрении жалобы Общества должным образом не проверены, надлежащая правовая оценка им не дана, показания должностного лица по указанным обстоятельствам в необходимом объеме не получены.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом первой инстанции не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таком положении доводы жалобы Общества заслуживают внимания, решение судьи районного суда от 23 июня 2023 года законным и обоснованным признано быть не может.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2023 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авто Трейдер», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело по жалобе ООО «Авто Трейдер» направить в Новгородский районный суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1