Дело № 2-415/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2023 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Агишевой М.В.,
при секретаре Салюковой А.А.,
с участием представителя истцов ФИО1,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО16, ФИО5, ФИО6 к военному комиссариату Саратовской области о признании права на доплату пособия, обязании произвести выплату,
установил:
ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО17 ФИО5, ФИО6 (далее по тексту – истцы) обратились в суд с иском к военному комиссариату Саратовской области (далее по тексту – ответчик) и, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно просят признать право ФИО18 ФИО5, ФИО6 на доплату пособия в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2011 года №128-ФЗ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) в размере 117305 руб. 41 коп. единовременно на каждого, обязать военный комиссариат Саратовской области выплатить ФИО19 ФИО5, ФИО6 задолженность по детскому пособию в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2011 года №128-ФЗ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) в размере 117305 руб. 41 коп. единовременно на каждого.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что ФИО20 ФИО6 с 01.01.2022 года являются получателями ежемесячного пособия в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2011 года №128-ФЗ в размере 2668,57 руб., а также им произведена выплата пособия за период с 21.12.2018 года по 31.01.2022 года в размере 182926,03 руб. ФИО5 также является получателем ежемесячного пособия в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2011 года №128-ФЗ в размере 2668,57 руб. с 01.01.2022 года и ей также выплачено пособие за предыдущий период с 21.12.2018 года по 31.12.2021 года в размере 90128,73 руб. Вместе с тем, истцы считают, что имеют право на получение указанного пособия со дня гибели (смерти) кормильца, военнослужащего ФИО7, а именно с 11.06.2015 года. Однако ответчик выплату пособия за период с 11.06.2015 года по 21.12.2018 года не произвел.
В судебном заседании представитель истцов ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал, при этом пояснил, что датой начала периода расчета задолженности по детскому пособию является 01.07.2015 года, то есть первое число месяца, следующего за месяцем гибели (смерти) военнослужащего, кроме того, возражал против контррасчета, представленного ответчиком, в части порядка применения индексации.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений и дополнений к ним, а в случае удовлетворения требований истцов, просила суд принять для расчета задолженности расчет, представленный ответчиком.
Истцы в судебное заседание не явились, извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся истцов.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела и материалы личных дел №, №, №, суд приходит к следующим выводам.
В случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи (статья 7, части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего произведен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.
Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы, к элементам которого относится такая мера социальной поддержки, как ежемесячное пособие, предусмотренное ст. 1 Федерального закона от 04.06.2011 года № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)» (далее по тексту – Закон № 128-ФЗ).
В силу названной правовой нормы дети военнослужащих, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и дети лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях), имеют право на ежемесячное пособие.
На основании ст. 2 указанного федерального закона, предусмотренное статьей 1 настоящего Федерального закона право на пособие предоставляется:
1) детям военнослужащих, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы;
2) детям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении служебных обязанностей;
3) детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях, указанных в пункте 2 настоящей статьи).
Таким образом, из положений вышеназванных правовых норм следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для получения его детьми ежемесячного пособия в двух имеющих самостоятельное значение случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы после увольнения с военной службы.
Статья 3 названного Закона предусматривает выплату ежемесячного пособия в числе прочих и в пользу детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Порядок назначения и выплаты пособия устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 3 Закона №128-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 года № 481 утверждены Правила осуществления выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях) по контракту (далее по тексту - Правила).
Настоящие Правила определяют порядок осуществления выплаты ежемесячного пособия детям до достижения ими 18-летнего возраста, а также детям, обучающимся по очной форме обучения в образовательном учреждении - до окончания обучения, но не более чем до достижения 23-летнего возраста.
Назначение ежемесячного пособия осуществляется пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации по месту получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а его выплата осуществляется за счет средств, предусматриваемых этим федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам) в федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период по разделу «Социальная политика» на пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа.
Согласно подп. «а» п. 4 вышеуказанных Правил, для назначения ежемесячного пособия заявитель подает в соответствующий уполномоченный орган заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, с приложением следующих документов: копия документа, подтверждающего гибель (смерть, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим) военнослужащего (сотрудника) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту, либо копия заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или заболевания, приведших к смерти военнослужащего (сотрудника), с военной травмой, либо копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы о причине смерти инвалида, а также лица, пострадавшего в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), с формулировкой «военная травма».
Согласно пункту 7 Правил, ежемесячное пособие назначается с месяца, следующего за месяцем гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника), признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим, либо с месяца рождения ребенка военнослужащего, родившегося после его гибели (смерти), но не ранее 01.11.2009 года.
Судом установлено, что майор ФИО7 с 01.07.1998 года проходил службу в войсковых частях Таманской ракетной дивизии, которые дислоцировались на территории Татищевского района Саратовской области.
Согласно справке об обстоятельствах гибели (смерти) военнослужащего № от 23.07.2015 года майор ФИО7 погиб (умер) ДД.ММ.ГГГГ вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания: острая сердечно-сосудистая недостаточность, атеросклеротический кардиосклероз, полученного в период прохождения военной службы, при обстоятельствах: смерть наступила в служебное время в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы.
Членами семьи погибшего ФИО7 являются: его супруга ФИО4 и его дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Как следует из материалов личных дел, 21.12.2021 года ФИО4 было подано заявление в военный комиссариат Саратовской области о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом №128-ФЗ на сына умершего супруга ФИО7 – ФИО22
Аналогичные заявления были поданы ФИО5 21.12.2021 года и ФИО6 26.01.2022 года.
Военным комиссариатом Саратовской области на основании заявления ФИО4 была назначена ежемесячная компенсация на сына ФИО23. с 01.01.2022 года в размере 2668 руб. 57 коп., произведена доплата ежемесячной компенсации за период с 21.12.2018 года по 31.12.2021 года в размере 180257 руб. 46 коп. на сына ФИО24 и дочь ФИО6, а также произведена выплата компенсации за январь 2022 года в размере 2668 руб. 57 коп. на дочь ФИО6
Также ФИО6 была назначена ежемесячная денежная компенсация с 01.02.2022 года в размере 2668 руб. 57 коп. (выделена доля пенсии с 01.02.2022 года).
Кроме того, военным комиссариатом Саратовской области на основании заявления ФИО5 была назначена ежемесячная денежная компенсация с 01.01.2022 года в размере 2668 руб. 57 коп., произведена доплата ежемесячной компенсации за период с 21.12.2018 года по 31.12.2021 года в размере 90128 руб. 73 коп.
Истцы, считая, что назначение и выплата указанного ежемесячного пособия должны осуществляться не с даты обращения за выплатой, а с первого числа месяца, следующего за месяцем гибели (смерти) военнослужащего, то есть с 01.07.2015 года, обратились в суд с настоящим иском.
Суд считает доводы истцов заслуживающими внимания.
С 01.01.2012 года вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту - Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.06.2014 года № 22-П по делу о проверке конституционности части II статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» высказана правовая позиция о том, что по своему характеру и публично-правовому предназначению ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая членам семьи военнослужащего в случае его гибели (смерти), относится к мерам социальной поддержки лиц, потерявших кормильца, и право на ее получение не связано с наличием у них права на другие выплаты в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного им гибелью (смертью) военнослужащего, в том числе на пенсию по случаю потери кормильца, и на иные меры социальной защиты.
Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 17 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 142 (далее по тексту - Постановление) утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (далее по тексту - Правила). Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 года (п. 5 Постановления).
Подпунктом «б» п. 2 Правил определено, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее по тексту - члены семьи).
Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется, в частности, пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации (п. 3 Правил).
Подпунктом «б» п. 4 Правил установлено, что члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (для родителей, в частности, - копия свидетельств о рождении детей), справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01.01.2012 года и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в п. 4 Правил.
Из приведенного правового регулирования отношений, связанных с порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации на основании Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что ежемесячная денежная компенсация членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, представляет собой меру социальной поддержки, обеспечивающую полноту социальной защиты названной категории граждан.
В силу приведенных выше нормативных положений истцы имеют право на получение от государства данной меры социальной поддержки.
По общему правилу в целях реализации права на ежемесячную денежную компенсацию член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, обращается в уполномоченный орган с заявлением о назначении такой выплаты. В данном случае таким уполномоченным органом являлся Военный комиссариат Саратовской области, поскольку пенсионное обеспечение осуществляется Министерством обороны РФ.
Пунктом 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года №142 Министерству обороны Российской Федерации предписано давать разъяснения по применению Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденных этим постановлением.
Таким образом, предоставление права членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, на получение ежемесячной денежной компенсации означает признание со стороны государства необходимости оказания им особой социальной поддержки, призвано гарантировать восполнение материальных потерь, причиненных в результате его смерти, и направлено на обеспечение их достойного существования.
Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей возложены на пенсионные органы Министерства обороны РФ, в рамках исполнения которых пенсионные органы Министерства обороны России и его подразделения обеспечивают разъяснительную работу среди военнослужащих и членов их семей по вопросам предоставления им мер социальной поддержки.
Следовательно, при обращении гражданина (члена семьи умершего инвалида вследствие военной травмы) в уполномоченный пенсионный орган Министерства обороны России по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления мер социальной поддержки такой гражданин имеет право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений его прав, в том числе о возможности получения мер социальной поддержки, возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в уполномоченный пенсионный орган Министерства обороны России (в частности, смерть военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы), и условиях их реализации, и этому праву корреспондирует обязанность уполномоченного пенсионного органа Министерства обороны России дать гражданину соответствующие разъяснения.
В случае невыполнения уполномоченным пенсионным органом Министерства обороны России обязанности дать гражданину (члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы) разъяснения о полагающихся ему мерах социальной поддержки, приведшего к его несвоевременному обращению в пенсионный орган Министерства обороны России с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, данное лицо имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Между тем, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО3 не представила суду данных о том, что Военный комиссариат Саратовской области, выплачивая денежные суммы в возмещение вреда в связи с гибелью ФИО7, выполнил обязанность по информированию истцов об их праве на получение ежемесячного пособия, для реализации которого следует обратиться в уполномоченный пенсионный орган Министерства обороны России с соответствующим заявлением.
При таких обстоятельствах, учитывая, что поскольку невыполнение Военным комиссариатом Саратовской области обязанности по разъяснению истцам их права на ежемесячное пособие и порядка его реализации привело к неполучению ими как членами семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, на протяжении длительного периода гарантированных государством мер социальной поддержки в полном объеме, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении требований истцов о признании за каждым из них права на доплату пособия в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона №128-ФЗ за период с 01.07.2015 года по 20.12.2018 года (включительно), поскольку право на назначение пособия в соответствии с пунктом 7 Правил возникло у истцов с 01.07.2015 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона №128-ФЗ пособие индексируется в размере и в сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции.
Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 05.12.2022 года №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее по тексту – Закон №466-ФЗ) установлено, что с 01.01.2023 года размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, составляет 1,055.
Частью 3 ст. 8 Закона №466-ФЗ установлено, что с 01.01.2023 года размер индексации пособий, предусмотренных Законом №128-ФЗ, составляет 1,055.
Согласно расчету истцов, единовременная выплата задолженности по детскому пособию за период с 01.07.2015 года по 20.12.2018 года (включительно) составляет 117305 руб. 41 коп. на каждого.
Проверяя представленный расчет, суд, соглашается с ним, считает его арифметически верным и произведенным в соответствии с вышеуказанными положениями Закона №128-ФЗ и Закона №466-ФЗ, в связи с чем, не может согласиться с конррасчетом ответчика.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении требований истцов о возложении на ответчика обязанности произвести выплату ФИО2, ФИО5, ФИО6 задолженности по детскому пособию в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона №128-ФЗ за период с 01.07.2015 года по 20.12.2018 года (включительно) в размере 117305 руб. 41 коп. единовременно на каждого.
Таким образом, требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО5, ФИО6 к военному комиссариату Саратовской области о признании права на доплату пособия, обязании произвести выплату удовлетворить.
Признать право ФИО29, в лице законного представителя ФИО4, ФИО5, ФИО6 на доплату пособия в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2011 года №128-ФЗ за период с 01 июля 2015 года по 20 декабря 2018 года (включительно) в размере 117305 рублей 41 копейка единовременно на каждого.
Обязать военный комиссариат Саратовской области выплатить ФИО2, в лице законного представителя ФИО4, ФИО11 Я.А., ФИО6 задолженность по детскому пособию в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2011 года №128-ФЗ за период с 01 июля 2015 года по 20 декабря 2018 года (включительно) в размере 117305 рублей 41 копейка единовременно на каждого.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 25.04.2023 года.
Судья М.В. Агишева