Решение по делу № 2-1794/2022 от 21.11.2022 | Фрунзенский районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Категория дела О возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Заместитель прокурора Кировского района г. Саратова в интересах инвалида 3 группы <ФИО> обратился в суд с иском к государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец <ФИО> и старший помощник прокурора Кировского района г. Саратова Рябихин М.О. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным выше, просили их удовлетворить. На уточняющий вопрос суда

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Дело № 2-1794/2022

64RS0048-01-2022-003659-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Жаворонкове З.В.,

с участием истца ФИО1,

старшего помощника прокурора Кировского района г. Саратова Рябихина М.О.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в интересах ФИО1 к государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации,

установил:

заместитель прокурора Кировского района г. Саратова в интересах инвалида 3 группы ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Кировского района г. Саратова по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 1416.1.64/2018 от 19 сентября 2018 года, ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации – уропрезервативы с пластырем, мочеприемники прикроватные (мешки для сбора мочи) ночные, мочеприемниками ножными (мешками для сбора мочи) дневными, парой ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге.

ФИО1 состоит на учете в ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по обеспечению данными техническими средствами реабилитации.

Последний раз ФИО1 обеспечен ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ уропрезервативами с пластырем, 01 декабря 2021 года. Срок обеспечения до 05 апреля 2022 года. С 05 апреля 2022 года ФИО1 данными техническими средствами не обеспечивается.

Последний раз ФИО1 обеспечен ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ мочеприемниками прикроватными (мешки для сбора мочи) ночными, 30 декабря 2021 года. Срок обеспечения до 27 июня 2022 года. С 27 июня 2022 года ФИО1 данными техническими средствами не обеспечивается.

Последний раз ФИО1 обеспечен ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ мочеприемниками ножными (мешками для сбора мочи) дневными, 30 декабря 2021 года. Срок обеспечения до 27 июня 2022 года. С 27 июня 2022 года ФИО1 данными техническими средствами не обеспечивается.

Последний раз ФИО1 обеспечен ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ парой ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге, 10 марта 2022 года. Срок обеспечения до 23 мая 2022 года. С 23 мая 2022 года ФИО1 данными техническими средствами не обеспечивается.

В целях обеспечения ФИО1 вышеуказанными техническими средствами реабилитации отделением Фонда в период времени с 05 апреля 2022 года по 19 октября 2022 года 33 раза в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 02 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» для обоснования начальной (максимальной) цены контракта на закупку технических средств реабилитации для инвалида ФИО1, размещался запрос ценового предложения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. Однако по окончании сроков подачи запросов, ответы от потенциальных поставщиков не поступили или поступили не в полном объеме, что не позволило произвести расчет начальной (максимальной) цены контракта. Лишь после окончания срока ценового предложения, в случае поступления от потенциальных поставщиков необходимого количества ответов, отделением Фонда будет сформирована цена контракта и проведена процедура закупки в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях приобретения ФИО1 рекомендованных индивидуальной программой реабилитации технических средств реабилитации – уропрезервативов с пластырем, мочеприемников прикроватных (мешки для сбора мочи) ночных, мочеприемников ножных (мешки для сбора мочи) дневных, пар ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге. В настоящее время ФИО1 жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не обеспечен. Данное бездействие сотрудников ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации грубо нарушает права инвалида на своевременное и полное обеспечение необходимыми для повседневной жизни техническими средствами реабилитации.

В силу инвалидности ФИО1 не может самостоятельно обратиться в суд и в полной мере защищать свои права, в связи с чем, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ у прокурора имеется безусловное право обратиться в суд в интересах ФИО1 на социальную защиту со стороны государства с исковым заявлением. Просил суд обязать ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации – уропрезервативами с пластырем в количестве 90 шт., мочеприемниками прикроватными (мешки для сбора мочи) ночными в количестве 30 шт., мочеприемниками ножными (мешки для сбора мочи) дневными в количестве 30 шт., парой ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге в количестве 2 шт., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 19 сентября 2018 года.

Истец ФИО1 и старший помощник прокурора Кировского района г. Саратова Рябихин М.О. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным выше, просили их удовлетворить. На уточняющий вопрос суда старший помощник прокурора Кировского района г. Саратова Рябихин М.О. указал, что исковые требования заявлены за текущий период и на будущее, но не за прошлый период.

Представитель ответчика ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, указала на обстоятельства, изложенные в возражении на исковое заявление. Пояснила, что ответчиком проведены необходимые мероприятия для обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации. С целью обеспечения ФИО1 специальными средствами при нарушениях функций выделения и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида отделением Фонда заключались государственные контракты на поставку соответствующих технических средств реабилитации и оформлялись направления на их получение. Уропрезерватив с пластырем: направление № 14798385 от 11 ноября 2021 года в количестве 120 шт., получены 12 ноября 2021 года, срок обеспечения с 12 ноября 2021 года по 11 марта 2022 года; направление № 15145704 от 01 декабря 2021 года в количестве 25 шт., получены 01 декабря 2021 года, срок обеспечения с 12 марта 2022 года по 05 апреля 2022 года. С целью дальнейшего обеспечения техническими средствами реабилитации и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, предусматривающей предоставление инвалиду средств реабилитации, отделением Фонда проводятся процедуры закупок соответствующих технических средств реабилитации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта на закупку средств реабилитации отделением Фонда были проведены запросы цен, однако ценовые предложения от потенциальных поставщиков не поступили или поступили не в полном объеме, что не позволило произвести расчет НМЦК. По проведенному 06 октября 2022 года запросу цен № 0260100000622000768 предложенная потенциальными поставщиками цена более чем на 30 % превысила цену последнего заключенного лимитами 2021 года и исполненного в полном объеме контракта. В связи с этим отделением Фонда вновь подготовлены документы для размещения запроса цен. Относительно пары ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге: направление № 14797823 от 11 ноября 2021 года в количестве 2 пар, получены 12 ноября 2021 года, срок обеспечения с 12 ноября 2021 года по 11 декабря 2021 года; направление № 16689931 от 10 марта 2022 года в количестве 5 пар, получены 10 марта 2022 года, срок обеспечения с 10 марта 2022 года по 23 мая 2022 года. С целью обеспечения инвалида парами ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге отделением Фонда для обоснования НМЦК на закупку средств реабилитации проведены запросы цен: № 0260100000622000236 от 06 апреля 2022 года, № 0260100000622000353 от 24 мая 2022 года, № 0260100000622000427 от 14 июня 2022 года, ценовые предложения от потенциальных поставщиков не поступали или поступали в недостаточном количестве; № 0260100000622000453 от 22 июня 2022 года. По поступившим от поставщиков ценовым предложениям сформирована НМЦК, документы на согласование увеличения НМЦК на поставку указанных TCP с целью обеспечения инвалидов направлены в Фонд социального страхования РФ 06 июля 2022 года. Фондом социального страхования РФ проводилась работа по подготовке технического задания по данным видам TCP для проведения конкурентных процедур для обеспечения инвалидов до конца 2022 года, и отделению Фонда поступило распоряжение о проведении запроса цен, после чего отделением Фонда вновь опубликовывались запросы ценовых предложений: № 0260100000622000678 от 14 сентября 2022 года, № 0260100000622000739 от 28 сентября 2022 года, предложенная цена превысила цену последнего заключенного лимитами 2021 года и исполненного в полном объеме контракта, в связи с чем был проведен анализ рынка и вновь подготовлены документы для проведения запроса цен. 06 октября 2022 года Отделением Фонда проведен запрос цен № 0260100000622000762, 02 ноября 2022 года Отделением Фонда проведен запрос цен № 0260100000622000882. Ценовые предложения от потенциальных поставщиков не поступили. Кроме того, указала, что 14 ноября 2022 года был заключен государственный контракт № 487 на поставку специальных средств при нарушении функций выделения с целью обеспечения инвалидов, наименование товара – мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной. Также 18 ноября 2022 года был заключен государственный контракт № 499 на поставку специальных средств при нарушении функций выделения с целью обеспечения инвалидов, наименование товара – мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной. ФИО1 уже звонили и сообщили, что можно получить мочеприемники прикроватные (мешок для сбора мочи) ночные. В отношении уропрезервативов с пластырем в настоящее время проводятся закупочные процедуры в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае удовлетворения исковых требований просит установить срок исполнения не менее трех месяцев, поскольку законом предусмотрена процедура затратная по времени, без соблюдения которой решение суда будет неисполнимым.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 23 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 декабря 1993 года, реабилитация – процесс, имеющий целью помочь инвалидам достигнуть оптимального физического, интеллектуального, психического и (или) социального уровня деятельности и поддержать его.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Исходя из ст. 10 Закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1-3 ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ч.ч. 1, 3-5, 8, 12-14 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 года № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р», к техническим средствам реабилитации относятся, в том числе, уропрезервативы с пластырем, мочеприемники прикроватные (мешки для сбора мочи) ночные, мочеприемники ножные (мешками для сбора мочи) дневные, пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге.

Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила). Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации или абилитации разрабатывается федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и носит заявительный характер.

В соответствии с п. 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок обеспечения: лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория «ребенок-инвалид» (далее – инвалиды), техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р (далее – технические средства, федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

В силу п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – программа реабилитации).

На основании п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия), а также путем оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости – сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях.

В силу п.п. 4-5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном), либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченного на осуществление переданных в соответствии с заключенным с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее – уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее – направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее – организация, в которую выдано направление);

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, – 60 календарных дней.

В соответствии с п. 16 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обязательства по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации на территории г. Саратова в качестве меры социальной поддержки инвалидам осуществляет с 01 января 2019 года в соответствии с Соглашением от 05 сентября 2018 года № 330 ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Согласно вышеуказанным нормам обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Закона № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод (ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 22 Закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 3-й группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 19 сентября 2018 года № 1416.1.64/2018 ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации – уропрезервативы с пластырем, мочеприемники прикроватные (мешки для сбора мочи) ночные, мочеприемниками ножными (мешками для сбора мочи) дневными, парой ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 14 ноября 2022 года был заключен государственный контракт № 487 на поставку специальных средств при нарушении функций выделения с целью обеспечения инвалидов, наименование товара – мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной.

18 ноября 2022 года был заключен государственный контракт № 499 на поставку специальных средств при нарушении функций выделения с целью обеспечения инвалидов, наименование товара – мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной.

Как указал в судебном заседании истец ФИО1, ему звонили из Фонда и сообщили, что можно получить мочеприемники прикроватные (мешок для сбора мочи) ночные уже 21 ноября 2022 года.

В отношении технических средств реабилитации – уропрезервативов с пластырем представитель ответчика указала, что ответчиком проведены необходимые мероприятия для обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации. С целью обеспечения ФИО1 специальными средствами при нарушениях функций выделения и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида отделением Фонда заключались государственные контракты на поставку соответствующих технических средств реабилитации и оформлялись направления на их получение, а именно: по уропрезервативам с пластырем: направление № 14798385 от 11 ноября 2021 года в количестве 120 шт., получены 12 ноября 2021 года, срок обеспечения с 12 ноября 2021 года по 11 марта 2022 года; направление № 15145704 от 01 декабря 2021 года в количестве 25 шт., получены 01 декабря 2021 года, срок обеспечения с 12 марта 2022 года по 05 апреля 2022 года. С целью дальнейшего обеспечения техническими средствами реабилитации и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, предусматривающей предоставление инвалиду средств реабилитации, отделением Фонда проводятся процедуры закупок соответствующих технических средств реабилитации в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта на закупку средств реабилитации отделением Фонда были проведены запросы цен, однако ценовые предложения от потенциальных поставщиков не поступили или поступили не в полном объеме, что не позволило произвести расчет НМЦК. По проведенному 06 октября 2022 года запросу цен № 0260100000622000768 предложенная потенциальными поставщиками цена более чем на 30 % превысила цену последнего заключенного лимитами 2021 года и исполненного в полном объеме контракта. В связи с этим отделением Фонда вновь подготовлены документы для размещения запроса цен.

Относительно пары ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге: направление № 14797823 от 11 ноября 2021 года в количестве 2 пар, получены 12 ноября 2021 года, срок обеспечения с 12 ноября 2021 года по 11 декабря 2021 года; направление № 16689931 от 10 марта 2022 года в количестве 5 пар, получены 10 марта 2022 года, срок обеспечения с 10 марта 2022 года по 23 мая 2022 года. С целью обеспечения инвалида парами ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге отделением Фонда для обоснования НМЦК на закупку средств реабилитации проведены запросы цен: № 0260100000622000236 от 06 апреля 2022 года, № 0260100000622000353 от 24 мая 2022 года, № 0260100000622000427 от 14 июня 2022 года, ценовые предложения от потенциальных поставщиков не поступали или поступали в недостаточном количестве; № 0260100000622000453 от 22 июня 2022 года. По поступившим от поставщиков ценовым предложениям сформирована НМЦК, документы на согласование увеличения НМЦК на поставку указанных TCP с целью обеспечения инвалидов направлены в Фонд социального страхования РФ 06 июля 2022 года. Фондом социального страхования РФ проводилась работа по подготовке технического задания по данным видам TCP для проведения конкурентных процедур для обеспечения инвалидов до конца 2022 года, и отделению Фонда поступило распоряжение о проведении запроса цен, после чего отделением Фонда вновь опубликовывались запросы ценовых предложений: № 0260100000622000678 от 14 сентября 2022 года, № 0260100000622000739 от 28 сентября 2022 года, предложенная цена превысила цену последнего заключенного лимитами 2021 года и исполненного в полном объеме контракта, в связи с чем был проведен анализ рынка и вновь подготовлены документы для проведения запроса цен. 06 октября 2022 года Отделением Фонда проведен запрос цен № 0260100000622000762, 02 ноября 2022 года Отделением Фонда проведен запрос цен № 0260100000622000882. Ценовые предложения от потенциальных поставщиков не поступили.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 не предоставлено технических средств реабилитации по объективным, не зависящим от Фонда причинам, подлежат отклонению, поскольку право инвалида на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в возражениях, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в области социальной защиты.

Учитывая, что право ФИО1 на получение технических средств реабилитации не оспаривается, ему не может быть отказано в предоставлении таких средств по мотиву несостоявшихся аукционов на приобретение технических средств реабилитации.

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязательство по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, поэтому не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Таким образом, исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, руководствуясь положениями Закона № 181-ФЗ, в целях реализации инвалидом своих прав на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренных его индивидуальной программой, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации – уропрезервативами с пластырем в количестве 90 шт., мочеприемниками прикроватными (мешки для сбора мочи) ночными в количестве 30 шт., мочеприемниками ножными (мешки для сбора мочи) дневными в количестве 30 шт., парами ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге в количестве 2 шт. - в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 19 сентября 2018 года.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести мероприятия направленные на проведение мероприятий по закупке технических средств реабилитации с целью исполнения индивидуальной программы инвалида в рамках требований Закона № 44-ФЗ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – три месяца со дня вступления решения суда в силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать государственное учреждение – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в силу обеспечить инвалида ФИО1 (паспорт №) техническими средствами реабилитации – уропрезервативами с пластырем в количестве 90 шт., мочеприемниками прикроватными (мешки для сбора мочи) ночными в количестве 30 шт., мочеприемниками ножными (мешки для сбора мочи) дневными в количестве 30 шт., парами ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге в количестве 2 шт. - в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 19 сентября 2018 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022 года.

Судья Ю.В. Павлова