РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Молитвиной Т.А., при секретаре фио,

с участием истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании ответа незаконным, обязании предоставить сведения из реестра, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Министерству здравоохранению России о признании ответа незаконным, обязании предоставить сведения из реестра, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что он направил в адрес ответчика обращение о предоставлении сведений из реестра больных COVID-19 о пациентке фио, являющейся покойной матерью истца, однако ему было отказано в предоставлении указанных сведений, кроме того, ответ на обращение был дан с нарушением установленного законом срока, чем, по мнению истца, нарушены его права и законные интересы, кроме того, указанными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, который он оценивает в сумма

Решением Тверского районного суда адрес от 03 июня 2022 года, в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству здравоохранению России о признании ответа незаконным, обязании предоставить сведения из реестра, взыскании компенсации морального вреда - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 ноября 2022 года решение Тверского районного суда адрес от 03 июня 2022 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.03.2023 решение Тверского районного суда адрес от 3 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 ноября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Тверской районный суд адрес.

При новом рассмотрении истец исковые требования уточнил, увеличив сумму компенсации морального вреда до сумма

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, наставил на их удовлетворении.

Представитель ответчика фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, доводы письменных возражений на иск поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалов дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 29, 33 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права, регулируются Законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно статье 15 Федерального закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29 сентября 2011 г. N 1068-О-О, статья 16 Закона N 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права; правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Минздрав России в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения.

Работа с обращениями граждан в Минздраве России организована в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 903н «Об утверждении регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации», Положениями о структурных подразделениях Минздрава России, должностными регламентами федеральных государственных гражданских служащих Минздрава России, а также Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздрава России от 28.07.2015 № 493н.

На основании п. 35 Инструкции, поступившие письменные обращения в зависимости от содержания докладываются сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан Министру здравоохранения Российской Федерации или его заместителям, либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 13.10.2021 направил в Минздрав России обращение, которое поступило в адрес Минздрава России 28.10.2021 (вх. № 3159792), и направлено на рассмотрение по компетенции в Департамент организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Как следует из обращения, ФИО1 просил предоставить ему сведения из реестра больных COVID-19 о пациентке фио, являющейся его покойной матерью истца.

В ответе от 07.02.2022 на обращение фио ему было сообщено о невозможности разглашения сведений, составляющих медицинскую тайну без письменного согласия пациента.

Факт получения ответа на обращение истец ФИО1 не отрицает.

При разрешении заявленных исковых требований о признания ответа Минздрава России на обращение незаконным, обязании предоставить сведения из реестра, суд исходит из того, что временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 установлено, что в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с признаками пневмонии, госпитализированных лицах, больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее — пациенты), а также данных о количестве случаев заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, лечение которых проводилось в амбулаторных условиях (подпункт «а» пункта 2).

Постановлением № 373 Министерство здравоохранения Российской Федерации определено как оператор информационного ресурса (COVID-19) и обеспечивает:

а)ведение информационного ресурса (COVID-19) в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации;

б)разработку и согласование с федеральными органами исполнительной власти, являющимися поставщиками информации, регламентов передачи в защищенном виде сведений, представляемых по запросам оператора информационного ресурса (COVID-19);

в)разработку и доведение до всех заинтересованных лиц инструкций и форм, по которым осуществляется представление информации в информационный ресурс (COVID-19);

г)координацию представления информации в информационный ресурс (COVID-19);

д)защиту информации, содержащейся в информационном ресурсе (COVID-19), в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю;

е)установление требований к организации и мерам защиты информации, содержащейся в информационном ресурсе (COVID-19);

ж)предоставление доступа к информационному ресурсу (COVID-19) с разграничением соответствующих прав доступа;

з)методическую поддержку по вопросам технического использования и информационного наполнения информационного ресурса (COVID-19) (пункт 12 Временных правил).

На момент подачи административным истцом обращения действовал Приказ Минздрава России от 29.06.2016 N 425н "Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента", отмененный впоследствии приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н вступившим в законную силу 01.03.2022, то есть после направления истцу ответа.

Утвержденный Приказом Минздрава России от 29.06.2016 N 425н Порядок на момент рассмотрения обращения истца устанавливал правила ознакомления пациента либо его законного представителя с оригиналами медицинской документации, отражающей состояние здоровья пациента и находящейся на рассмотрении в медицинской организации и иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность на основании соответствующей лицензии.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 января 2020 года N 1-П указал, что впредь до внесения в законодательство необходимых изменений, вытекающих из данного Постановления, медицинским организациям надлежит по требованию супруга (супруги), близких родственников (членов семьи) умершего пациента, лиц, указанных в его информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, предоставлять им для ознакомления медицинские документы умершего пациента, с возможностью снятия своими силами копий (фотокопий), а если соответствующие медицинские документы существуют в электронной форме - предоставлять соответствующие электронные документы. При этом отказ в таком доступе может быть признан допустимым только в том случае, если при жизни пациент выразил запрет на раскрытие сведений о себе, составляющих врачебную тайну.

Таким образом, близкий родственник (член семьи) умершего пациента, лица, указанные в его информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, вправе требовать предоставления им для ознакомления медицинские документы умершего пациента.

Принимая во внимание, что единственным основанием для отказа в предоставлении истцу запрашиваемой информации явилась невозможность разглашения сведений, составляющих медицинскую тайну без письменного согласия пациента, доказательств наличия запрета фио на раскрытие сведений о себе, составляющих врачебную тайну, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что действия Министерства здравоохранения Российской Федерации по ненадлежащему рассмотрению обращения фио от 13.10.2021 являются незаконными, в связи с чем возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 13.10.2021 в соответствии с требованиями действующего законодательства по существу поставленных в обращении вопросов.

Ссылки представителя ответчика на то, что Министерство здравоохранения Российской Федерации не является медицинской организацией и не вправе предоставлять сведения из реестра больных COVID-19 о пациентке фио суд находит несостоятельными, поскольку обращение фио не было перенаправлено для рассмотрения по существу в уполномоченный орган, рвыно как и не был разъяснен порядок получения запрашиваемых сведений.

Разрешая заявленные исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред, физические или нравственные страдания действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу положений ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении их личных неимущественных прав, причинения физических и нравственных страданий.

Сам по себе факт ненадлежащего рассмотрения обращения истца не свидетельствует о бесспорном праве на компенсацию морального вреда в денежном выражении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании ответа незаконным, обязании предоставить сведения из реестра, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства здравоохранения Российской Федерации по ненадлежащему рассмотрению обращения ФИО1 от 13.10.2021.

Обязать Министерство здравоохранения Российской Федерации повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 13.10.2021 в соответствии с требованиями действующего законодательства по существу поставленных в обращении вопросов.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.08.2023