Дело № 2а-3557/22

73RS0001-01-2022-005175-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2022 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием прокурора Насыровой Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №33 «Малинка», администрации г. Ульяновска, Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности профинансировать и оборудовать детский сад системой охранной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №33 «Малинка», администрации г. Ульяновска о возложении обязанности профинансировать и оборудовать детский сад системой охранной сигнализации. В качестве административного соответчика к участию в деле привлечено Управление образования администрации г. Ульяновска.

Требования мотивированы тем, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №33 «Малинка» не оборудовано охранной сигнализацией.

Прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №33 «Малинка» в течение двух месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели оборудовать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №33 «Малинка» системой охранной сигнализацией, а администрацию г. Ульяновска обязать профинансировать проведение указанных работ.

В судебном заседании прокурор Насырова Р.Р. на доводах административного иска настаивала, после перерыва в судебном заседании участие не принимала, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №33 «Малинка» в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что в учреждении соблюдаются требования ст.ст. 38,41 Конституции РФ, ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, утв. Федеральным законом от 30.12.2009 года №384-ФЗ. В учреждении имеется паспорт безопасности, категорирование проведено, в дневное время охрану осуществляет ЧОП АО «Армада», в ночное время охрана осуществляется тремя сторожами по графику работы. В здании детского сада имеется видеонаблюдение, которое ведется непрерывно, установлено 18 камер, заключен договор на обслуживание с АНО «Цивилизация» от 12.11.2018 года. В наличии имеется система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте. Заключен договор с филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Ульяновской области по техническому обслуживанию технических средств охраны от 10.01.2022 года. На территории здания имеется ограждение 1,5 м, обеспечивающее безопасное пребывание детей в образовательной организации. Обеспечивается пропускной режим, входы в здание и на территорию оснащены кодовыми замками. Разработаны планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории детского сада. Размещены наглядные пособия, назначены ответственные лица, регулярно проводятся инструктаж с работниками и практические занятия, периодические осмотры и обходы территории, систематически проводятся учения и тренировки, имеется в наличии и исправна пожарная сигнализация. Имеется электронный замок на калитке с выходом на видеонаблюдение. Осуществить оборудование детского сада охранной сигнализацией считает нецелесообразным, в связи с тем, что с 6.45 часов до 19.00 часов не представляется возможным по причине рекомендаций Роспотребнадзора о проведении проветриваний и влажной уборки, проветривание в расположении групп проводится не менее 10 минут каждые два часа. Все группы имеют свой режим дня, соответственно и графику проветривания, также по необходимости детский сад посещают родители в течение дня в случае возникновения у ребенка признаков заболевания. В течение дня постоянно производится привоз продуктов питания, в связи с этим, на охранную сигнализацию детский сад можно будет сдавать только после 19.00 часов и до 6.45. В отношении детского сада, как объекта третьей категории опасности соблюдены все требования по безопасности, установленные законодательством РФ, в связи с этим, просит отказать прокурору в удовлетворении административного иска.

Представитель административного соответчика Управления администрации г. Ульяновска – ФИО1 (доверенность от 03.06.2022 года №73-24/70д, диплом о высшем юридическом образовании 107 335 0011031 от 23.04.2021 года) в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что финансовая возможность для исполнения требований прокурора отсутствует. Во всех образовательных учреждениях города Ульяновска, подведомственных Управлению образования администрации г. Ульяновска проводятся все мероприятия, направленные на выполнение требований Постановления РФ от 02.08.2019 года №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в том числе в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №33 «Малинка». Просит отказать прокурору в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска, заинтересованного лица Финансового управления администрации города Ульяновска в судебное заседание не явились, извещались.

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как установлено судом, в соответствии с Положением об Управлении образования администрации г. Ульяновска, Управление действует в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет функции по обеспечению содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий путем определения необходимости в соответствующих затратах и осуществления в установленном порядке финансирования подведомственных учреждений в пределах доведенных бюджетных ассигнований; осуществляет в установленном порядке функции получателя и главного распорядителя средств бюджета города Ульяновска по отрасли "Образование".

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования N 1006 утверждены Правительством Российской Федерации при реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", который, в свою очередь, предусматривает, что принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (статья 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Требования N 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, определены Разделом III Требований N 1006.

Решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения Российской Федерации МБДОУ детский сад №33 «Малинка» присвоена 3 категория опасности.

Охрана здания МБДОУ детский сад №33 «Малинка», расположенного по адресу: не соответствует предъявляемым требованиям. Отсутствует охранная сигнализация, наличие которой предусмотрено подп. "а" п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, п. 6.48 СП 118.13330.2012.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Указанное создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Исходя из положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу, что следует безусловная обязанность административных ответчиков МБДОУ детский сад №33 «Малинка» и Управления образования администрации г. Ульяновска в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, оборудовать объект системой охранной сигнализации.

Доводы представителя административного соответчика Управления образования администрации г. Ульяновска о том, что МБДОУ детский сад №33 «Малинка» бюджетное учреждение и источником финансирования являются средства бюджета города Ульяновска, потому в случае, если бюджетом города не будут предусмотрены денежные средства на эти цели, комитет образования не сможет обеспечить финансирование образовательного учреждения на оборудование системами охранной сигнализации, не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют о незаконности требований прокурора.

Исходя из Положения об Управлении образования администрации г. Ульяновска, Управление образования от имени муниципального образования "Город Ульяновск" осуществляет функции и полномочия учреждения в отношении муниципальных учреждений города Ульяновска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города по отрасли "Образование", в том числе бюджетных инвестиций.

Таким образом, Управление образования администрации г. Ульяновска как главный распорядитель бюджетных средств не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

В связи с этим, суд полагает необходимым административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №33 «Малинка», Управлению образования администрации г. Ульяновска удовлетворить и возложить на Управление образования администрации г. Ульяновска обязанность профинансировать установку системы охранной сигнализации в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №33 «Малинка», а Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №33 «Малинка» в течение двух месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели оборудовать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №33 «Малинка» системой охранной сигнализацией.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №33 «Малинка», Управлению образования администрации г. Ульяновска – удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации г. Ульяновска обязанность профинансировать установку системы охранной сигнализации в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №33 «Малинка», а Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №33 «Малинка» в течение двух месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели оборудовать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №33 «Малинка» системой охранной сигнализацией.

В иске к администрации г. Ульяновска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 02.09.2022 года