№ 2-1239/2022
УИД: 26RS0№-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Буденновск 26.07.2022 года
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Подлужного А.Л.,
при секретаре судебного заседания Баль М.В.,
с участием:
представителя истца, помощника Буденновского межрайоного прокурора Харина А.В.,
представителя ответчика ФИО1,
действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в Буденновском городском суде гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора к Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края и Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13 п.Искра Буденновского района» об обязании обеспечить школу денежными средствами для устранения нарушений требований законодательства об охране здоровья детей и обязании устранить нарушения,
установил:
Буденновский межрайонный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Буденновский городской суд с исковым заявлением к администрации Буденновского муниципального округа <адрес>, муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13 с.п.Искра» об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья и детей, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать администрацию Буденновского муниципального округа в срок до 01.01.2023 обеспечить МОУ СОШ № 13 и. Искра денежными средствами на устранение нарушений требований законодательства об охране здоровья детей, в частности на приобретение в медицинский кабинет секундомера; стетофонендоскопа 2 шт.; оториноскопа с набором воронок; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект; аппаратно-программный комплекса для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; травматологической укладки 1 комплект; зондов желудочных разных размеров - 4 шт.; термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; весов медицинских; тонометра с возрастными манжетами 1 шт.; Комплекта воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), сейфа для хранения медикаментов 1 шт.; персональный компьютер 1 комплект, принтера 1 комплект.
Обязать администрацию МОУ СОШ № 13 и. Искра со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований
законодательства об охране здоровья детей, путем приобретения в медицинский кабинет секундомера;-стетофонендоскопа 2 шт.; оториноскопа с набором воронок; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект; аппаратно-программный комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; травматологической укладки 1 комплект; зондов желудочных разных размеров - 4 шт.; термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; весов медицинских; тонометра с возрастными манжетами 1 шт.; Комплекта воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), сейфа для хранения медикаментов 1 шт.; персональный компьютер 1 комплект, принтера 1 комплект.
В обоснование заявленных требований межрайонный прокурор указал, что прокурорской проверкой исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в деятельности МОУ СОШ № 13, выявлены нарушения требований федеральных законов от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Установлено, что образовательными учреждениями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в МОУ СОШ №13 медицинский кабинет не соответствует требованиям законодательства, так как в нем отсутствует: секундомер; стетофонендоскоп; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; травматологическая укладка; зонд желудочный разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; весы медицинские; тонометр с возрастными манжетами; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), сейф для хранения медикаментов; персональный компьютер, принтер.
Помощник Буденновского межрайонного прокурора Харин А.В. в судебном заседании требования с учетом их уточнений поддержал в полном объёме по доводам искового заявления.
Представитель ответчика МОУ «СОШ №13 п.Искра» в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие, в котором заявленные требования истца признал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа СК ФИО1 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.
Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя школы.
Выслушав прокурора и представителя администрации, оценив представленные доказательства, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 9 Закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии со ст. ст. 1, 28 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно ч. 2 ст. 7 Закона №323 ФЗ дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно п. 1, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Частью 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии со ст. 54 Закона № 323-ФЗ, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Согласно п. п. 3, 4 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с п.п. 7 и 9 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.
Из сообщения о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства об охране здоровья детей №215 от 16.05.2022 следует, что в результате рассмотрения представления приняты конкретные меры, направленные на устранение и недопущение впредь выявленных нарушений законодательства об охране здоровья детей. Создаются безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. А также отправлена служебная записка №216 от 16.05.2022 на выделение дополнительных денежных средств для оснащения медицинского кабинета, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетних в образовательных организациях.
Согласно служебной записке директора МОУ «СОШ №13 п.Искра №32 от 16.05.2022 в которой она просила выделить дополнительные денежные средства для оснащения медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. В МОУ СОШ №13 п.Искра в медицинском кабинете отсутствует следующее оборудование (материалы, оргтехника): секундомер; стетофонендоскоп 2 шт.; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; травматологической укладки 1 комплект; зонд желудочный разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; весы медицинские; тонометр с возрастными манжетами 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), сейф для хранения медикаментов 1 шт.; персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Положениями ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Исходя из того, что в нарушение требований Федерального закона в МОУ СОШ №13 п.Искра медицинский кабинет не оснащен необходимой мебелью, техникой, инструментами и тд., что противоречит принципу охраны и укрепления здоровья учащихся образовательного учреждения и требуют немедленного устранения, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Буденновского межрайонного прокурора к Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края и Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13 п.Искра Буденновского района» об обязании обеспечить школу денежными средствами для устранения нарушений требований законодательства об охране здоровья детей и обязании устранить нарушения удовлетворить.
Обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края в срок до 01.01.2023 обеспечить Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №13 п.Искра Буденновского района» денежными средствами на устранение нарушений требований законодательства об охране здоровья детей, в частности на приобретение в медицинский кабинет секундомера; стетофонендоскопа 2 шт.; оториноскопа с набором воронок; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект; аппаратно-программный комплекса для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; травматологической укладки 1 комплект; зондов желудочных разных размеров - 4 шт.; термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; весов медицинских; тонометра с возрастными манжетами 1 шт.; Комплекта воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), сейфа для хранения медикаментов 1 шт.; персональный компьютер 1 комплект, принтера 1 комплект.
Обязать администрацию Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13 п.Искра Буденновского района» в двухмесячный срок со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья детей, путем приобретения в медицинский кабинет секундомера; стетофонендоскопа 2 шт.; оториноскопа с набором воронок; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект; аппаратно-программный комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; травматологической укладки 1 комплект; зондов желудочных разных размеров - 4 шт.; термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; весов медицинских; тонометра с возрастными манжетами 1 шт.; Комплекта воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), сейфа для хранения медикаментов 1 шт.; персональный компьютер 1 комплект, принтера 1 комплект.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Подлужный А.Л.