РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года пос. Залари
Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре Бывшиковой Н.А.,
с участием прокурора Васильевой Л.А., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тыретского муниципального образования о понуждении устранить нарушения требований законодательства в сфере ЖКХ,
установил:
Прокурор Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Администрации Тыретского муниципального образования о понуждении устранить нарушения требований законодательства в сфере ЖКХ.
В обоснование заявленных требований истец указала, что Прокуратурой Заларинского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ установлено, что в Тыретском муниципальном образовании отсутствуют очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, соответствующие законодательству.
Администрацией Тыретского муниципального образования принимаются меры, направленные на решение вопросов по организации очистных сооружений. Из представленной Тыретским МО информации установлено следующее:
В 2019 году Администрацией Тыретского муниципального образования было проведено обследование сетей водоотведения, согласно которому их износ составляет 100%.
В 2020 году было подготовлено Технико-экономическое обоснование ООО «Иркутское Проектное Бюро» и сметная документация ООО «Иркутское Проектное Бюро» на строительство КОС хозяйственно-бытовых стоков в р.п. Тыреть 1-я Заларинского района Иркутской области, согласно которым сумма затрат составит 291 175,320 рублей в ценах по состоянию на 1 квартал 2020 года. По вопросу строительства либо капитального ремонта канализационных очистных сооружений ведется переписка с Министерством жилищной политики, экономики и транспорта Иркутской области. В 2021-2022 годах были проведены ремонты напорного коллектора с использованием материалов и средств областного бюджета.
В соответствии Технико-экономическим обоснованием ООО «Иркутское Проектное Бюро» от 2020 года КОС хозяйственно-бытовых стоков в р.п. Тыреть 1-я Заларинского района Иркутской области существующая схема водоотведения в следующем состоянии:
Централизованное водоотведение представлено в поселении двумя системами: «Солерудник» и «8 Марта». Системы расположены на значительном удалении друг от друга. Основной из них является система «Солерудник», которая осуществляет отведение стоков от жилых домов (около 2000 чел.) и общественных объектов мкр. Солерудник. Кроме того, к данной системе подключены производственные объекты и котельная ОАО «Тыретский солерудник», водоотведение которых составляет 25% от общего водоотведения в системе. В рассматриваемой системе канализационная сеть представлена трубопроводами подземной прокладки, 4573 м являются самотечными, остальные 2976 м функционируют в напорном режиме, перекачивая стоки от КНС до пруда-накопителя. На самотечных участках канализационной сети есть участки с ветхими трубопроводами, протяженностью 1280 м, их рекомендуется заменить на новые. На напорных участках сети наблюдаются значительные объемы утечек сточных вод.
К системе «8 Марта» подключены 4 многоквартирных жилых дома (52 чел.). Вся сеть «8 Марта» является самотечной. Протяженность сети составляет 650 м, вся сеть находится в ветхом состоянии. Сточные воды от жилых домов системы «8 марта» по канализационной сети попадают в септик, откуда ассенизационными машинами откачиваются и перевозятся в приёмный колодец системы «Солерудник» перед КНС и далее перекачиваются в пруд-накопитель. В 1976 в поселении была построена и введена в эксплуатацию канализационная насосная станция, к началу 2000 года здание КНС пришло в аварийное состояние. Экономическая нецелесообразность восстановления старого здания привела к решению строительства нового здания КНС.
Новое здание КНС было построено в 2006 г. Надземная часть здания выполнена из кирпича, подземная – из железобетона. На данный момент зданию КНС требуется капитальный ремонт.
Для очистки хоз-бытовых стоков р.п.Тыреть в 1977 г. были построены и введены в эксплуатацию канализационные очистные сооружения, расположенные на расстоянии 2 км от северо-восточной окраины р.п. Тыреть.
Их проектная производительность составляет 4800 м3/сут. Ранее КОС функционировали в проектном режиме – осуществлялась механическая и биологическая очистка сточных вод. В настоящее время КОС находятся в разрушенном состоянии. Из всех объектов очистных сооружений в настоящее время задействован только пруд-накопитель. В него посредством КНС перекачиваются стоки, поступающие в систему «Солерудник».
Сброс жидких бытовых отходов по сетям водоотведения осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, цель государственной политики в области охраны природы - недопущение неконтролируемого увеличения вредного воздействия на окружающую среду не достигается, чем нарушается интерес Российской Федерации.
Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные сбросом жидких бытовых отходов по сетям водоотведения, утечки сточных вод без осуществления соответствующей очистки, и возрастает вероятность возникновения аварийных ситуаций в результате которых возможно причинение ущерба компонентам окружающей среды, чем нарушается закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.
Прокуратурой района главе Тыретского муниципального образования 15.09.2022 было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Данное представление рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены.
Выявленные нарушения законодательства недопустимы и подлежат устранению.
На основании изложенного Прокурор просит суд обязать администрацию Тыретского муниципального образования в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно: выполнить мероприятия по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков в р.п. Тыреть-1-я Заларинского района Иркутской области.
В судебном заседании прокурор Васильева Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Тыретского МО – ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась в части устранения нарушений в течение двух лет, полагая данный срок неразумным, просила увеличить сроки для осуществления возложенных обязанностей, поскольку мероприятия по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков на территории Тыретского МО могут быть завершены не ранее 31 декабря 2032 года, при условии субсидирования данных работ государственными органами.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Заларинский район» - ФИО2 требования прокурора Заларинского района поддержал, высказал мнение о возможности удовлетворения исковых требований.
Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, организация водоотведения в границах поселения.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу пункта 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» обезвреживание жидких бытовых отходов должно производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
Пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» установлено, что жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 42 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации
Как следует из материалов дела, прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ установлено, что в Тыретском муниципальном образовании отсутствуют очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, соответствующие законодательству.
15 сентября 2022 года прокуратурой района в адрес главы Тыретского МО внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.
Прокурор требовал принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений законодательства.
Из ответа 14 октября 2022 года главы Тыретского МО следует, что износ сетей водоотведения в муниципальном образовании составляет 100%. Данное обследование проводилось в 2019 году.
В 2020 году было подготовлено Технико-экономическое обоснование ООО «Иркутское Проектное Бюро» и сметная документация ООО «Иркутское Проектное Бюро» на строительство КОС хозяйственно-бытовых стоков в р.п. Тыреть 1-я Заларинского района Иркутской области.
Из указанных сведений следует, что сумма затрат составит 291 175,320 рублей в ценах по состоянию на 1 квартал 2020 года.
По вопросу строительства либо капитального ремонта канализационных очистных сооружений ведется переписка с Министерством жилищной политики, экономики и транспорта Иркутской области. В 2021-2022 годах были проведены ремонты напорного коллектора с использованием материалов и средств областного бюджета.
23 июня 2022 года запрошена субсидия на приобретение материалов для капитального ремонта канализационного напорного коллектора, в удовлетворении которой было отказано.
Из технико-экономического обоснования ООО «Иркутское Проектное Бюро» от 2020 года КОС хозяйственно-бытовых стоков в р.п. Тыреть 1-я Заларинского района следует, что централизованное водоотведение представлено в поселении двумя системами: «Солерудник» и «8 Марта». Системы расположены на значительном удалении друг от друга. Основной из них является система «Солерудник», которая осуществляет отведение стоков от жилых домов (около 2000 чел.) и общественных объектов мкр. Солерудник. Кроме того, к данной системе подключены производственные объекты и котельная ОАО «Тыретский солерудник», водоотведение которых составляет 25% от общего водоотведения в системе.
В рассматриваемой системе канализационная сеть представлена трубопроводами подземной прокладки, 4573 м являются самотечными, остальные 2976 м функционируют в напорном режиме, перекачивая стоки от КНС до пруда-накопителя. На самотечных участках канализационной сети есть участки с ветхими трубопроводами, протяженностью 1280 м, их рекомендуется заменить на новые. На напорных участках сети наблюдаются значительные объемы утечек сточных вод.
К системе «8 Марта» подключены 4 многоквартирных жилых дома (52 чел.). Вся сеть «8 Марта» является самотечной. Протяженность сети составляет 650 м, вся сеть находится в ветхом состоянии. Сточные воды от жилых домов системы «8 марта» по канализационной сети попадают в септик, откуда ассенизационными машинами откачиваются и перевозятся в приёмный колодец системы «Солерудник» перед КНС и далее перекачиваются в пруд-накопитель.
В 1976 в поселении была построена и введена в эксплуатацию канализационная насосная станция, к началу 2000 года здание КНС пришло в аварийное состояние. Экономическая нецелесообразность восстановления старого здания привела к решению строительства нового здания КНС.
Новое здание КНС было построено в 2006 г. Надземная часть здания выполнена из кирпича, подземная – из железобетона. На данный момент зданию КНС требуется капитальный ремонт.
Для очистки хоз-бытовых стоков р.п.Тыреть в 1977 г. были построены и введены в эксплуатацию канализационные очистные сооружения, расположенные на расстоянии 2 км от северо-восточной окраины р.п. Тыреть.
Их проектная производительность составляет 4800 м3/сут. Ранее КОС функционировали в проектном режиме – осуществлялась механическая и биологическая очистка сточных вод. В настоящее время КОС находятся в разрушенном состоянии. Из всех объектов очистных сооружений в настоящее время задействован только пруд-накопитель. В него посредством КНС перекачиваются стоки, поступающие в систему «Солерудник».
Сброс жидких бытовых отходов по сетям водоотведения осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, цель государственной политики в области охраны природы - недопущение неконтролируемого увеличения вредного воздействия на окружающую среду не достигается, чем нарушается интерес Российской Федерации.
Вышеуказанные факты сторонами не оспариваются.
Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные сбросом жидких бытовых отходов по сетям водоотведения, утечки сточных вод без осуществления соответствующей очистки, и возрастает вероятность возникновения аварийных ситуаций в результате которых возможно причинение ущерба компонентам окружающей среды, чем нарушается закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.
Выявленные нарушения законодательства подлежат устранению.
В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 02.12.2004 N 75-оз «О статусе и границах муниципальных образований Заларинского района Иркутской области» Тыретское муниципальное образование наделено статусом городского поселения, следовательно, полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации закреплены за Тыретским муниципальным образованием.
Сторонами не оспаривается, что имущественный комплекс, предназначенный для водоснабжения и водоотведения, расположенный в границах Тыреть 1-я принадлежит на праве собственности МУК «Администрация Тыретского МО».
В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 8, 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков в р.п. Тыреть 1-я Заларинского района нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Поскольку сточные воды не подвергаются надлежащей очистке, складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населенного пункта.
Отсутствие надлежащей очистки хозяйственно-бытовых стоков создает предпосылки для загрязнения окружающей среды, могут привести к иным экологически неблагоприятным последствиям, в связи с чем, исковые требования Прокурора Заларинского района подлежат удовлетворению.
Определяя срок исполнения обязанности выполнить мероприятия по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, суд полагает указанные прокурором сроки в исковом заявлении являются обоснованными, так как заявлены с целью скорейшего обеспечения восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Сроки, установленные прокурором, в течение двух лет, со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения, не связаны со сроками выполнения каких-либо иных мероприятий, в частности, не связаны с условиями субсидирования комплекса работ, государственными программами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Заларинского района Иркутской области удовлетворить.
Обязать администрацию Тыретского муниципального образования в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно выполнить мероприятия по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в р.п. Тыреть 1-я Заларинского района Иркутской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.К. Санду