Дело №2а-124/2023

73RS0001-01-2022-008010-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Сафиной Л.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ульяновска о возложении обязанности по обследованию объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации города Ульяновска о возложении обязанности по обследованию объектов транспортной инфраструктуры.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска.

Так, в ходе проверки установлено, что Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, вопреки установленным требованиям Закона № 16-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» и постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию», должным образом не обеспечивает антитеррористическую безопасность объектов транспортной инфраструктуры, а именно: 36 мостовых сооружений, находящихся в его оперативном управлении.

Так, вопреки п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры надлежащим образом не исполнялись.

Согласно пп. 3, 4 п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов, а также разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Однако до настоящего времени данные требования федерального законодательства не исполнены.

Согласно муниципальному контракту № 148 от 16.08.2019 с ООО «Строительные конструкции» Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска в 2019 году были проведены работы по обследованию только 7 мостовых сооружений. Дополнительно в 2021 году заключены договоры на обследование ещё 6 объектов (мостов и путепроводов).

Так, результаты обследования направлены в адрес начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства для присвоения категории транспортной безопасности объектам транспортной инфраструктуры только по 13 сооружениям: мост через <данные изъяты>

Учитывая изложенное, в целях выполнения требований пп. 4 п. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ в период с 2019 года по настоящее время произведено обследование и техническая паспортизация только 13 объектов из 36.

На основании изложенного, просили суд возложить обязанность на администрацию г. Ульяновска в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование в силу положений пп. 3, 4 п. 4 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2021 № 2070, следующих мостовых сооружений: среднего <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивал, суду изложил доводы и факты искового заявления. Пояснил, что решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12.05.2016, на которое ссылается административный ответчик, имеет иной предмет и основание административного иска. Кроме того, было изменено и законодательство Российской Федерации. В частности, обращаясь в суд с данным иском, они руководствуются, в том числе, требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Ульяновска возражал против удовлетворения требований административного иска, указав, что в настоящее время осуществление осмотра моста через <данные изъяты> не представляется возможным, поскольку на данном участке производятся работы по реконструкции моста. Также планируются работы по ремонстрации моста на <данные изъяты> Кроме того, имеется решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12.05.2016, которым на Администрацию г. Ульяновска уже возложена обязанность произвести категорирование объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБУ «Стройзаказчик» участия не принимал. В отзыве указал, что осмотр моста и путепровода через <данные изъяты> проводился при проведений изысканий в ходе разработки проектно-сметной документации ЗАО «Институт Гипротрансмост-Ульяновск» согласно положительного заключения государственной экспертизы ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» №№ от 02.10.2021. В настоящее время на этом объекте проводятся работы по заключенному контракту с ООО «Самаратрансстрой» со сроком завершения работ 20.09.2024. Осмотр моста через р.<данные изъяты> не требуется, так как после завершения работ по его реконструкции 06.12.2021 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №№ выданное Управлением архитектуры и градостроительства города Ульяновска. Осмотр путепровода по ул.<данные изъяты> проводился при проведений изысканий в ходе разработки проектно-сметной документации ЗАО «Институт Гипротрансмост-Ульяновск» согласно положительного заключения государственной экспертизы ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» №№ от 23.12.2021.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц ООО «Строительные технологии», Федерального дорожного агентства, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, УМС администрации города Ульяновска, Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу участия не принимали, судом извещались.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, дело №5-494/2017, №2а-2512/2016, исполнительное производство №№, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы

и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации

законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона о транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона о транспортной безопасности).

В соответствии с п.4 ст.1, ч.1 ст. 2 Федерального закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Таким образом, с учетом требований ст. 4 Федерального закона о транспортной безопасности обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложены на Администрацию города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Федерального закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Подпунктами 3 и 4 пункта 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 возложена обязанность провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска проведена проверка по соблюдению административным ответчиком антитеррористического законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта вопреки установленным требованиям Федерального закона о транспортной безопасности, постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию», должным образом не обеспечена антитеррористическая безопасность объектов транспортной инфраструктуры, а именно 36 мостовых сооружений, находящихся в его оперативном управлении.

Так, в нарушение пп. 3, 4 п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 административный ответчик не осуществил обследование мостовых сооружений: среднего моста через р<данные изъяты> <данные изъяты> длиной 164 м; правого моста через р. <данные изъяты> длиной 171,36 м; левого моста через р. Свияга по ул. Минаева длиной 171,36 м; среднего путепровода через <данные изъяты>

08.10.2021 в адрес и.о. главы города Ульяновска ФИО3 направлено представление об устранении нарушений закона, с требованием в течение месяца принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также по привлечению к ответственности виновных должностных лиц (л.д. 8-10).

Из писем Администрации города Ульяновска от 18.11.2021 и Управления дорожного хозяйства и транспорта администрацией города Ульяновска от 23.11.2021 следует, что представление прокурора Ленинского района г. Ульяновска в полном объеме не исполнено (л.д.11-12, 14-15).

Доказательства исполнения его на момент рассмотрения настоящего административного иска административным ответчиком также не представлено.

Так, представленные Администрацией города Ульяновска Технические отчеты по результат проведения работ по обследованию путепровода через <данные изъяты> на автомобильной дороге <данные изъяты> не подтверждают, что такие осмотры были осуществлены в соответствии с приведенными в административном иске положениями законодательства о транспортной безопасности. Допрошенный в судебном заседании иное лицо, сотрудник Управления дорожного хозяйства и транспорта администрацией города Ульяновска, не отрицал, что Технические отчеты по результат проведения работ по обследованию путепровода через <данные изъяты> на автомобильной дороге ул. <данные изъяты> Федеральным дорожным агентством не приняты, а также тот факт, что осмотр моста и путепровода через р.<данные изъяты> МБУ «Стройзаказчик» проводился для разработки проектно-сметной документации для реконструкции объекта.

Допрошенный в судебном заседании иное лицо, сотрудник Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу пояснил, что требования прокурора являются обоснованными, поскольку обязательства, определенные положениями Федерального закона о транспортной безопасности, постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, не соблюдены. Факт проведения реконструкции путепровода через <данные изъяты> на автомобильной дороге <данные изъяты> не освобождает администрацию города Ульяновска от проведения обследования мостовых сооружений. Так, несмотря на проводимые в настоящее время строительные работы, данный объект является действующим, по нему осуществляется передвижение транспортных средств, в том числе электротранспорта. Пропускная способность данного объекта значительно превышает пропускную способность Президентского моста через <данные изъяты>. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска ранее действительно на администрацию города Ульяновска от 16.05.2016 была возложена обязанность провести работы по категорированию объектов транспортной инфраструктуры, однако оно не исполнено до настоящего времени. В адрес административного ответчика выносилось предостережение, его привлекали к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Администрация города Ульяновска не производит категорирование, а поскольку нет категорирования, то нет и объекта. Следовательно, администрация города Ульяновска не является субъектом транспортной инфраструктуры. Такая ее позиция ведет к несоблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов.

Поскольку доводы административного ответчика в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, факт бездействия Администрации города Ульяновска в части не проведения обследования, как того предусматривают положения пп. 3, 4 п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2021 № 2070, установлен, на Администрацию города Ульяновска следует возложить обязанность провести обследование следующих мостовых сооружений: среднего моста через <данные изъяты>

В соответствии с положениями ст. 187 КАС РФ установить срок исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика о том, что ранее решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12.05.2016 по делу №2а-2516/2016 на администрацию г. Ульяновска уже была возложена аналогичная обязанность, суд находит несостоятельным.

Как следует из материалов дела, указанным решением суда постановлено обязать администрацию города Ульяновска провести работы по категорированию объектов транспортной инфраструктуры - мостов, расположенных в городе Ульяновске <данные изъяты>

Указанное решение до настоящего времени в полном объеме ответчиком не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства №№-ИП.

Предметом настоящего дела является возложение на административного ответчика обязанности произвести обследовании объектов транспортной инфраструктуры в силу положений пп. 3, 4 п. 4 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2021 № 2070.

Таким образом, поскольку предмет и основание административного спора отличны от ранее заявленного спора, то оснований для прекращения производства по административному спору в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ не имеется.

Факт проведения реконструкции мостового сооружения через <данные изъяты>, а также проведения реконструкции путепровода на <данные изъяты> в будущем, не освобождает административного ответчика от возложенной на него обязанности по проведению обследования, поскольку данные объекты в настоящее время продолжают осуществлять возложенную на них функцию, а в результате такого бездействия создается угроза причинения вреда, подвергается риску безопасность граждан.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Ульяновска обязанность произвести обследование в силу положений пп. 3, 4 п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2021 № 2070, следующих мостовых сооружений: <данные изъяты> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 27.02.2023