Решение по делу № 2-387/2023 от 11.08.2023 - об обязании совершить действия.

УИД 66RS0034-01-2023-000368-20 копия

Дело № 2-387/2023

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Красноуральск 10.08.2023

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Маклаковой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Гардановой А.В.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО1 ФИО7.,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор города Красноуральск в интересах неопределённого круга лиц обратился в Красноуральский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» ( далее- МУП «КТП») об обязании совершить действия, с учетом уточненных требований просил возложить обязанность в срок до 31.12.2023 провести работы по восстановлению целостности изоляции, находящейся в неудовлетворительном состоянии, по следующим участкам: - участок трубопровода системы теплоснабжения <адрес> городского округа Красноуральск, протяженностью 295 м., от ТК-21 (тепловая камера 21) вдоль БМК <адрес> <адрес>; - участок трубопровода системы теплоснабжения <адрес> городского округа Красноуральск, протяженностью 175 м., вдоль <адрес>; - участок трубопровода системы теплоснабжения <адрес> городского округа Красноуральск, протяженностью 360 м., от котельной <адрес> через пересечение с <адрес> до пересечения с <адрес>; - участок трубопровода системы теплоснабжения <адрес> городского округа Красноуральск, протяженностью 110 м., от ТК-7 <адрес> до ТК-9 у <адрес>. А также возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать тепловую камеру ТК-21, расположенную по адресу: <адрес> в <адрес>, люками с крышками, лестницами или скобами, выполненными из рифленого железа, имеющими замок для открытия люков ключом с целью обеспечения доступа специалистов в данные камеры; очистить тепловую камеру ТК-21 по адресу: <адрес> в <адрес>, от мусора.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Красноуральска проведена проверка соблюдения МУП «КТП» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. МУП «КТП» является организацией, эксплуатирующей объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории городского округа Красноуральск. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Красноуральска в присутствии представителя МУП «КТП» - мастера участка ФИО2, произведен осмотр трубопроводов тепловых сетей и горячего водоснабжения на территории городского округа. В результате проверки выявлено, что на некоторых участках трубопроводов разрушен либо отсутствует изоляционный материал, покровный слой теплоизоляции, не исключен доступ в тепловую камеру посторонних лиц, установлен факт наличия мусора в тепловой камере а именно: на <адрес> городского округа Красноуральск: 1) участок трубопровода системы теплоснабжения городского округа Красноуральск, протяженностью 295 м., от ТК-21 (тепловая камера 21) вдоль БМК <адрес> до пересечения с <адрес> – частичное разрушение целостности изоляции, отсутствие укрывного материала (покровного слоя); 2) участок трубопровода системы теплоснабжения городского округа Красноуральск, протяженностью 175 м., вдоль <адрес> – отсутствие укрывного материала (покровного слоя); 3) тепловая камера ТК-21 (<адрес>) – отсутствуют люки, не исключен свободный доступ посторонних лиц, установлен факт наличия мусора в тепловой камере; На <адрес> городского округа Красноуральск: 1) участок теплоснабжения (трубопровода) от котельной <адрес> через пересечение с <адрес> до пересечения с <адрес>, протяженностью 360 м. – частичное разрушение целостности изоляции, отсутствие укрывного материала (покровного слоя); 2) участок теплоснабжения (трубопровода) от ТК-7 от <адрес> до ТК-9 у <адрес>, протяженностью 110 м. – частичное разрушение теплоизоляционного слоя, отсутствие укрывного материала (покровного слоя).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении возложенных федеральным законодательством на теплоснабжающую организацию обязанностей, что, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории городского округа Красноуральск на безопасные и благоприятные условия проживания.

Кроме того, состояние изоляционного материала системы теплоснабжения неразрывно связано с качеством предоставляемых населению коммунальных услуг. Неисполнение МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» данных обязанностей в условиях предстоящего отопительного периода 2023 – 2024 гг. может повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Красноуральска ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным основаниям, с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «КТП» Обухова ФИО8. с исковыми требованиями согласилась, указав, что данные нарушения действительно имеются, допущены в связи с недостаточным финансированием, предприятием принимаются меры к их устранению, запланированы работы по восстановлению изоляции трубопроводов при подготовке к отопительному сезону 2023-2024 гг.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации городского округа Красноуральск ФИО5 заявленные требования считает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Пунктом 4 ч.1 ст.14, ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего федерального закона.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

В соответствии с п. 8 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 утверждены "Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (далее – Правила), в соответствии с которыми при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей. /п.6.2.1/

В силу п. 6.1.31 Правил для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В соответствии с п. 6.1.34 Правил конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации. На вертикальных участках трубопроводов и оборудования через каждые 1 - 2 м по высоте необходимо выполнять опорные конструкции.

На основании п. 6.2.25 Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо:

- поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт;

- наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности;

- выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие;

- удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод;

- поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц;

- принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети;

- осуществлять контроль за коррозией.

Учитывая положения п. 6.2.3. Правил при эксплуатации тепловых сетей обеспечивается исправность ограждающих конструкций, препятствующих доступу посторонних лиц к оборудованию и к запорно-регулирующей арматуре.

На основании п.п. 3.7 – 3.9 «СП 61.13330.2012. Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 608 (далее - СП 61.13330.2012), теплоизоляционная конструкция – конструкция, состоящая из одного или нескольких слоев теплоизоляционного материала (изделия), защитно-покровного слоя и элементов крепления. В состав теплоизоляционной конструкции могут входить пароизоляционный, предохранительный и выравнивающий слои. Многослойная теплоизоляционная конструкция – конструкция, состоящая из двух и более слоев различных теплоизоляционных материалов. Покровный слой – элемент конструкции, устанавливаемый по наружной поверхности тепловой изоляции для защиты от механических повреждений и воздействия окружающей среды.

В силу п. 4.4 СП 61.13330.2012 в состав конструкции тепловой изоляции для поверхностей с положительной температурой в качестве обязательных элементов должны входить: - теплоизоляционный слой; - покровный слой; - элементы крепления.

Согласно п. 2.1. Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» (далее – Приказ Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285) в основные обязанности организации, эксплуатирующей тепловые сети, входит, в том числе, содержание тепловых сетей в работоспособном, технически исправном состоянии.

В силу п. 3.7. Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 камеры для обслуживания подземных трубопроводов должны иметь люки с лестницами или скобами.

В соответствии с п. 2.1.8. «Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей. РД 34.03.201-97», утвержденных Минтопэнерго России 03.04.1997 (далее – Правила техники безопасности), крышки и кромки люков колодцев, камер и приямков, а также перекрытия каналов должны быть выполнены из рифленого железа вровень с полом или землей и надежно закреплены.

Исходя из п. 3.8.6. Правил техники безопасности, при обходе (объезде) теплотрассы персонал кроме слесарных инструментов должен иметь ключ для открывания люков камер.

На основании п. 6.3. Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 в процессе эксплуатации организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна поддерживать чистоту в камерах и каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц.

Как установлено в судебном заседании теплосети, находящиеся в городском округе Красноуральск, в том числе спорные участки трубопроводов, находятся в муниципальной собственности, что сторонами не оспаривалось.

Согласно договору №хв о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация городского округа Красноуральск на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляет за МУП «КТП» движимое и недвижимое имущество (приложение 1).

На основании постановления администрации городского округа Красноуральск от ДД.ММ.ГГГГ № за МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» закреплено и передано на праве хозяйственного ведения муниципальное социально значимое имущество, предназначенное для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения потребителей городского округа Красноуральск, включающее в себя тепловую сеть п. Пригородный, Октябрьский.

В соответствии с вышеуказанным договором, МУП «КТП» в отношении закрепленного за ним имущества обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременного текущего и капительного ремонта имущества, за счет предприятия (т.е. МУП «КТП») /п.3.1 договора/.

Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 06.07.2021 № 722 внесены изменения в постановление администрации городского округа Красноуральск от 22.06.2021 № 659 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации». Статус единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Красноуральск присвоен МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие».

Таким образом, МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» является организацией, эксплуатирующей объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории городского округа Красноуральск.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, представителем прокуратуры г. Красноуральска в присутствии представителя МУП «КТП» произведен осмотр трубопроводов тепловых сетей и горячего водоснабжения на территории городского округа. В результате проверки выявлены участки трубопроводов на которых разрушен либо отсутствует изоляционный материал, покровный слой теплоизоляции, не исключен доступ в тепловую камеру посторонних лиц, установлен факт наличия мусора в тепловой камере.

Отсутствие теплоизоляции трубопроводов на спорных участках установлено, также как и несоблюдение требований к содержанию спорой тепловой камеры, представителем ответчика не оспаривается.

Таким образом, МУП «КТП» допущены нарушения требований ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25, 6.2.3, 6.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года № 115, п. 4.4. «СП 61.13330.2012. Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 608, п. 2.1, 6.3 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения».

Несоблюдение МУП «КТП» требований законодательства в сфере теплоснабжения создает реальную угрозу массовым нарушениям прав потребителей на предоставление качественного теплоснабжения, в связи с чем, в силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, обнаружив вышеприведенные нарушения требований закона, был вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в целях предупреждения последствий нарушения требований закона.

Отсутствие достаточного финансирования, на что ссылается представитель ответчика, не освобождает МУП «КТП» от исполнения обязанностей по содержанию трубопроводов тепловой сети в надлежащем виде, в связи с чем, указанный довод не может быть принят судом во внимание.

Поскольку МУП «КТП» до настоящего времени не обеспечено восстановление целостности теплоизоляции трубопроводов, а также надлежащее содержание тепловой камеры, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования прокурора г. Красноуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» (ИНН № обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по восстановлению целостности изоляции, находящейся в неудовлетворительном состоянии, по следующим участкам:

- участок трубопровода системы теплоснабжения <адрес> городского округа Красноуральск, протяженностью 295 м, от ТК-21 (тепловая камера 21) вдоль БМК <адрес> до пересечения с <адрес>;

- участок трубопровода системы теплоснабжения <адрес> городского округа Красноуральск, протяженностью 175 м, вдоль <адрес>;

- участок трубопровода системы теплоснабжения <адрес> городского округа Красноуральск, протяженностью 360 м, котельной <адрес> через пересечение с <адрес> до пересечения с <адрес>;

- участок трубопровода системы теплоснабжения <адрес> городского округа Красноуральск, протяженностью 110 м, от ТК-7 <адрес>» до ТК-9 у <адрес>.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» (ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать тепловую камеру ТК-21, расположенную по адресу: <адрес>, люками с крышками, лестницами или скобами, выполненными из рифленого железа, имеющими замок для открытия люков ключом с целью обеспечения доступа специалистов в данную камеру; очистить тепловую камеру ТК-21 по адресу: <адрес>, от мусора.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: А.А. Маклакова