УИД 31RS0016-01-2022-004812-44 Дело № 2-3965/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Скомороховой Л.В.,

при секретаре: Носовой О.И.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2 (по доверенности), представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области – ФИО3 (по доверенности), представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа», ФИО4 (до доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

09.11.2021 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области (далее – ГУ ОПФР по Белгородской области) c заявлением oб оценке пенсионных прав для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии c пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В ответе ГУ ОПФР по Белгородской области № № от 26.11.2021 указано, что стаж медицинской деятельности ФИО1 составляет менее требуемых для досрочного пенсионного обеспечения 30 лет. В страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью не зачтен период работы истца в должности биолога клинико-диагностической лаборатории с 01.03.2016, а также период нахождения в командировке с 14.11.2005 по 25.02.2006.

Не согласившись с ответом пенсионного органа ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – ОПФР по Белгородской области, в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи c медицинской деятельностью в льготном исчислении время командировки с 14.11.2005 по 25.02.2006 в период работы в должности акушерки акушерского обсервационного отделения перинатального центра ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа»; периоды работы с 01.03.2006 по 12.09.2021 в должности биолога клинико-диагностической лаборатории ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа».

Обязать Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области исчислять срок для установления досрочной страховой пенсии по старости в связи c лечебной деятельностью по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12.09.2021.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2 (по доверенности) исковые требования с учетом заявления об их уточнении в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации – ФИО3 (по доверенности) иск не признала, возражала относительно его удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа», ФИО4 полагал иск подлежащим удовлетворению.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 340-1), Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон №173-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными правовыми актами.

С 01.01.2015 введён в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее–Закон №400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, с применением норм действовавшего с 01.01.2002 до 01.01.2015 Закона №173-ФЗ.

Статьёй 30 названного федерального закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определённым категориям граждан.

B соответствии c пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27).

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона № 173-ФЗ, вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Действующим с 13.11.2002 Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, к лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отнесены врачи-специалисты всех наименований и средний медицинский персонал; наименование должностей «биолог» либо «биолог клинико-диагностической лаборатории» в разделе «Наименование должностей» не предусмотрено.

Ни Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 25.07.2011 № 801н, ни Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н не содержит должности «биолога» в перечне должностей медицинского и фармацевтического персонала, а является должностью специалиста с высшим профессиональным (немедицинским) образованием. Должность же врача клинической лабораторной диагностики отнесена к должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи).

Единый квалификационный справочник должностей содержит как должность «врач клинико-диагностической лаборатории», так и должность «биолог», что свидетельствует о том, что это две разные должности.

Министерством здравоохранения Российской Федерации в письме от 17.04.2013 № 16-5-12/11 разъяснено, что согласно приказу Минздравсоцразвития России № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» требованиями к квалификации специалиста, занимающего должность биолога, являются наличие высшего профессионального образования по специальности «Биология», «Биохимия», «Биофизика», «Генетика», «Микробиология», «Фармация» и дополнительного профессионального образования в соответствии с направлением профессиональной деятельности. В разделе «должностные обязанности» квалификационной характеристикой биолога установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность, но отсутствие высшего медицинского образования не позволяет выдавать им сертификат специалиста.

Согласно записям в трудовой книжке № ФИО5 05.04.1995 на основании приказа № № от 03.05.1995 принята на должность акушерки в акушерское обсервационное отделение № 2 на период отпуска по уходу за ребенком акушерки ФИО6; 01.03.2006 на основании приказа № № от 01.03.2006 переведена биологом в клинико-диагностическую лабораторию, где работает по настоящее время.

Из материалов дела усматривается, что ФИО7 в 1995 году окончила Белгородский медицинский колледж по акушерской специальности с присвоением квалификации «акушерка»; 09.06.2005 окончила Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Белгородский государственный университет» с присуждением квалификации «Учитель биологии и географии» по специальности «Биология» с дополнительной специальностью «География».

Таким образом, истец не имеет высшего медицинского образования, что не оспаривалось ФИО1, и в спорные периоды осуществляла работу в должности «биолога», относящейся к должности специалиста с высшим немедицинским образованием.

Следовательно, она не могла осуществлять лечебную деятельность, поскольку согласно п. 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Прохождение же истцом профессиональной переподготовки по клинической лабораторной диагностике не наделяет ее правом на замещение врачебной должности, для которой необходимо наличие высшего медицинского образования.

Из представленных ФИО1 должностных инструкций также следует, что работодателем предъявляются различные требования к уровню образования и обучения биолога клинико-диагностической лаборатории и врача клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории. Так для должности «биолог клинико-диагностической лаборатории» предъявляются следующие требования к образованию и обучению: на указанную должность назначается специалист, имеющий высшее образование – специалитет или магистратура по одной из специальностей: «Биология», «Физиология», «Биохимия», «Биофизика», «Генетика», «Микробиология», «Фармация»; дополнительное профессиональное образование – программы повышения квалификации в соответствии с направлением профессиональной деятельности. Для допуска к работе достаточно удостоверения о повышении квалификации для биологов медицинских организаций, и (или) свидетельство об аккредитации специалиста.

Должностной инструкцией врача клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории установлены следующие требования к образованию и обучению: высшее образование – специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Педиатрия», «Стоматология», «Медико-профилактическое дело», «Медицинская биохимия», «Фармация и подготовка в интернатуре и (или) ординатуре по специальности «Клиническая лабораторная диагностика» или профессиональная переподготовка по специальности «Клиническая лабораторная диагностика» при наличии подготовки в интернатуре и (или) ординатуре по одной из основных специальностей или специальности, требующей дополнительной подготовки; высшее образование – специалитет по специальности «Медицинская биохимия» для специалистов, завершивших обучение с 2017 года. Особые условия допуска к работе: сертификат специалиста и (или) свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «Клиническая лабораторная диагностика»; свидетельство об аккредитации специалиста в соответствии с профессиональным стандартом «Врач-биохимик».

Кроме того, из представленных медицинских инструкций следует, что трудовые функции биолога клинико-диагностической лаборатории и врача клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории значительно отличаются. Так, для первой должности указаны следующие трудовые обязанности: организация контроля качества клинических лабораторных исследований на преаналитическом, аналитическом и постаналитическом этапах исследований; освоение и внедрение новых методов клинических лабораторных исследований и медицинских изделий для диагностики in vitro; выполнение клинических лабораторных исследований; внутрилабораторная валидация результатов клинических лабораторных исследований.

Для должности врача клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории, помимо перечисленных выше, указаны следующие трудовые функции: выполнение и организация аналитического обеспечения клинических лабораторных исследований, консультирование медицинских работников и пациентов; организационно-методическое обеспечение лабораторного процесса, формулирование заключения по результатам клинических лабораторных исследований; организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала лаборатории и ведение медицинской документации; оказание медицинской помощи пациентам в экстренной ситуации.

Таким образом, доводы стороны истца о тождественности выполняемой ФИО1 работы в должности биолога клинико-диагностической лаборатории работе врача клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории являются необоснованными, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что указанные должности являются самостоятельными, с различными функциональными обязанностями.

Кроме того, согласно данным индивидуального персонифицированного учета сведения о работе истца в должности биолога в спорный период сданы работодателем без проставления кода льготы.

Является несостоятельно ссылка стороны истца на вышеупомянутых Приказ Минздравсоцразвития России № 541н, согласно которому наименование должности «врач-лаборант» сохраняется для специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, принятых на работу на эту должность до 01.10.1999.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 не должность врача не назначалась ни до указанной даты, ни после.

Доводы стороны истца о периодическом прохождении ФИО1 обучения на циклах повышения квалификации, которое являлось для нее обязательным условием осуществления профессиональной деятельности, не могут является основанием для включения в специальный стаж периода работы истца в должности биолога, поскольку таковой приходится на время действия Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, которым данная должность не предусмотрена, Списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденные законодателем, расширительному толкованию не подлежат.

Ссылка ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 11.12.2019 по гражданскому делу № 2-4183/2019 несостоятельна и подлежит отклонению, поскольку принятие судебных актов по другим спорам не свидетельствует о преюдициальном значении этих судебных актов применительно к рассматриваемому делу, при том, что суд при рассмотрении дела не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых различных спорных отношений и толковании применяемых при этом правовых норм.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи c медицинской деятельностью периода работы ФИО1 с 01.03.2006 по 12.09.2021 в должности биолога клинико-диагностической лаборатории ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа».

Разрешая исковые требования о зачете в специальный страховой стаж истца в льготном исчислении времени командировки с 14.11.2005 по 25.02.2006 в период работы в должности акушерки акушерского обсервационного отделения перинатального центра ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа», суд приходит к выводу признании иска в данной части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно Справке ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа» № № от 06.10.2021 и копии приказа № № от 27.02.2006 ФИО1, работая в должности акушерки акушерского обсервационного отделения перинатального центра ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа», находилась в командировке в период с 14.11.2005 по 25.02.2006 в Курском государственном медицинском университете.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя o направлении в командировки, на курсы повышения квалификации, в том числе при решении вопроса o зачете этого времени в специальный стаж.

Также в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии co статьей 27 Федерального закона «O трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Среди периодов, которые не включаются в стаж работы указанных Правил, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, в командировках не поименованы.

Вместе c тем, в соответствии co статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Ранее эта же норма отражалась в статье 10 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001.

Согласно статьям 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Следовательно, период нахождения ФИО1 в командировке является необходимостью, связанной с осуществлением трудовой деятельности, работнику сохраняется средний заработок, c которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем подлежит зачету в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи c лечебной деятельностью в льготном исчислении.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью – удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи c медицинской деятельностью период с 14.11.2005 по 25.02.2006 нахождения ФИО1 (<данные изъяты>) в командировке при работе в должности акушерки акушерского обсервационного отделения перинатального центра ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа» в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья Л.В. Скоморохова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 07.10.2022.

Решение11.10.2022