УИД 67RS0012-01-2025-000093-78

Дело № 2-157/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года п. Кардымово

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Прозоровой Я.Б.,

при секретаре Вольневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о включении периода трудовой деятельности в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о включении периода трудовой деятельности в специальный стаж. В обоснование иска указывает, что 30.07.2024 он обратился в ОСФР по Смоленской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, однако решением № от 15.11.2024 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что специальный стаж документально не подтвержден. Из подсчета специального стажа работы были исключены периоды работы с 20.10.2003 по 28.11.2003 в должности пожарного в ПЧ-31 Кардымово, а также с 01.01.2008 по 31.12.2008 в должности пожарного отряда ГПС № 3 МЧС России по Смоленской области. Причиной исключения из специального стажа указанного периода работы явилось то, что работодателем индивидуальные сведения в спорный период представлены без соответствующего кода льготы. Считает отказ незаконным и необоснованным. На предприятии он работал полный рабочий день, с полной загруженностью, с оплатой труда с тяжелыми и вредными условиями труда. Просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области включить в специальный стаж периоды работы с 20.10.2003 по 28.11.2003 в должности пожарного в ПЧ-31 Кардымово, а также с 01.01.2008 по 31.12.2008 в должности пожарного отряда ГПС № 3 МЧС России по Смоленской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца - ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования продержал в полном объеме, в судебном заседании 05.03.2025 также поддержал заявленные требования.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического отдела ОСФР по Смоленской области, оставляя разрешение искового заявления на усмотрение суда, ранее в письменных возражениях против удовлетворения исковых требований возражал.

Третье лицо ГУ МЧС России по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в ответе на запрос суда указало, что записи в трудовой книжке истца подтверждают его работу в оспариваемые периоды в должности пожарного 31 пожарной части ГУ 3 отряда федеральной противопожарной службы по Смоленской области, сведения о переименовании и реорганизации которой подтверждают ведомственную принадлежность соответствующего подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к МВД России или МЧС России.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые выплаты установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

В силу ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Аналогичный порядок подтверждения страхового стажа предусмотрен п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

При отсутствии документального подтверждения льготного характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила).

Согласно пункту 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно подп. «л» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости к лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437.

Указанным Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437, предусмотрены должности пожарного (боец, респираторщик), начальника караула пожарной части.

Согласно ст. ст. 4, 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в указанный Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, застрахован в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно сведениям из трудовой книжки, истец 30.08.1999 на основании Приказа № 25 от 09.09.1999 принят на должность пожарного в ПЧ-31 Кардымово с оплатой по 4-му разряду.

01.10.2000 истцу присвоен 5-й разряд оплаты труда, 26.03.2002 присвоен 4-й разряд оплаты труда, 01.11.2002 присвоен 5-й разряд оплаты труда, 01.12.2003 присвоен 6-й разряд оплаты труда, 01.04.2005 присвоен 7-й разряд оплаты труда и 2 класс квалификации.

19.01.2006 ФГУ ОГПС № 3 ГУ ГО ЧС Смоленской области переименован в отряд ГПС № 3 МЧС России по Смоленской области.

01.02.2007 истцу присвоен 8-й разряд оплаты труда (л.д. 6-8).

01.09.2009 ФГУ «Отряд Государственной противопожарной службы № 3 МЧС России по Смоленской области» переименовано в государственное учреждение «3 отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области».

14.02.2009 истец назначен на должность начальника караула 31 пожарно-спасательной части ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области».

В соответствии с расчетом стажа спорные периоды работы истца с 20.10.2003 по 28.11.2003 (00 л. 01 м. 09 д.) и с 01.01.2008 по 31.12.2008 (01 л. 00 м. 01 д.) представлены работодателем без указания кода льготы особых условий.

30.07.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по Смоленской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № 116188/24 от 15.11.2024 ему отказано во включении в специальный стаж следующих периодов: с 20.10.2003 по 28.11.2003 (00.01.09) и с 01.01.2008 по 31.12.2008 (01.00.01.), поскольку индивидуальные сведения за данные периоды работы представлены работодателем без соответствующего кода льготы, следовательно, работодатель не подтверждает льготный характер работы. Исходя из п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.06.1996 № 5 право на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, в условиях, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. В связи с отсутствием требуемого специального стажа не менее 25 лет ФИО1 не приобрел право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 30.07.2024 (л.д. 9-10).

Согласно копии архивной справки Центрального архива МЧС России от 14.03.2025 ФИО1 принят с 30.08.1999 пожарным 5 р. в ПЧ-31 УГПС УВД, приказ № 24 от 16.08.1999 (на основании лицевого счета за 1999 год). С 01.12.2003 он назначен пожарным 6 р. ПЧ-31 ГУУГПС. Рабочий год исчисляется с 30.08.1999 – 07 лет 06 мес. 04 дня, приказ № 27 от 01.12.2003 (на основании лицевого счета за 2003-2004 гг.). С 01.02.2007 назначен пожарным 8 р. ПЧ-31 ОГПС № 3 МЧС России по Смоленской области. Рабочий год исчисляется на 01.01.2008 – 12 лет 00 мес. 05 дн., приказ № 7 л/с от 01.02.2007 (на основании лицевого счета за 2008 г.). За 2003-2004 гг., за 2008 год заработная плата выплачивалась с января по декабрь (л.д. 66).

Согласно копии архивной справки ГУ МЧС России по Смоленской области № ИВ-142-732 от 09.09.2024 ФИО1 с 01.01.2009 был принят в порядке перевода и работал по 13.02.2009 в должности пожарного 31 пожарной части государственного учреждения 3 отряда федеральной противопожарной службы по Смоленской области (приказ МЧС России от 28.08.2008 № 507). С 14.02.2009 по 31.12.2019 работал в должности начальника караула 31 пожарно-спасательной части федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (приказ от 12.02.2009 № 4). 31.12.2019 уволен в связи с переводом в Главное управление МЧС России по Смоленской области (приказ ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» от 20.12.2019 № 201-К). С 01.01.2020 по настоящее время работает в должности начальника караула 31 пожарно-спасательной части (по охране Кардымовского района Смоленской области) отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Смоленской области (приказ от 31.12.2019 № 39-К). В указанные периоды имел постоянную занятость в течение полного рабочего дня. Его должности являются гражданскими, предусмотрены списком должностей работников Государственной противопожарной службы пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ. За указанные периоды совмещения должностей, прогулов, командировок, отпусков без содержание, учебных отпусков и других периодов, не включаемых в специальный стаж согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 не было (л.д. 36).

Из ответа ГУ МЧС России по Смоленской области № ИВ-142-206 от 06.03.2025 на запрос суда следует, что из содержания записей копии трудовой книжки (заверенной должностным лицом ОСФР по Смоленской области Клиентская служба в Ярцевском районе Офис в Кардымовском районе) ФИО1 усматривается, что указанный гражданин принят на должность пожарного 31 пожарной части Отряда Государственной противопожарной службы № 3 УФД Смоленской области 30 августа 1999 г. Записи в трудовой книжке подтверждают работу ФИО1 в должности пожарного 31 пожарной части Государственного учреждения 3 отряда федеральной противопожарной службы по Смоленской области, переименование и реорганизацию юридического лица за запрашиваемый период с 30 августа 1999 г. по 1 января 2009 г. Наименование учреждений за период с момента назначения ФИО1 на должность пожарного в 31 пожарной части Отряда Государственной противопожарной службы № 3 Управления Государственной противопожарной службы УВД Смоленской области с 30 августа 1999 г. до момента его назначения на должность начальника караула с 14 февраля 2009 г. подтверждает ведомственную принадлежность соответствующего подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к МВД России или МЧС России. Необходимо отметить, в период с июля 2005 года по январь 2009 года финансирование Государственной противопожарной службы Смоленской области частично осуществлялось за счет средств областного бюджета, однако указанные затраты компенсировались межбюджетным трансфертами. То есть финансирование осуществлялось из двух источников (областного и федерального бюджетов), что не может лишать работника права на досрочное назначения пенсии. Необходимо отметить, до 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба действительно являлось основным видом пожарной охраны и входила в состав МЧС России в качестве единой самостоятельной оперативной службы. В статью 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми государственная противопожарная служба подразделена на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации. Внесение изменений в Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» было основано на проводимой в то время реформе с целью разграничения всех полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения. В связи с чем образовался переходный переход, в течение которого на уровне субъектов Российской Федерации принимались и проводились в соответствие с действующим на тот момент законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты. В целях реализации этих изменений был принят Закон Смоленской области от 28.12.2004 № 122-з «О пожарной безопасности», которым предусмотрено создание противопожарной службы Смоленской области, утверждена ее структура. Однако противопожарная служба Смоленской области создана лишь 01.01.2009, что само собой исключает факт работы ФИО1 в подразделении противопожарной службы Смоленской области в период до 01.01.2009 (л.д. 61-62).

Постановлением Администрации Смоленской области от 31.12.2008 № 779 «О создании противопожарной службы Смоленской области» создана с 1 января 2009 года противопожарная служба Смоленской области и утверждено Положение о противопожарной службе Смоленской области.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды служба истца проходила в Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти, в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Каких-либо доказательств того, что ФИО1 в спорные периоды являлся работником Государственной противопожарной службы субъекта Российской Федерации, а также того, что был занят на должности пожарного неполный рабочий день, не представлено.

При этом отсутствие кодов особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, подаваемых работодателем не должны повлечь для истца ФИО1 неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения, поскольку указанные обстоятельства возникли не по его вине, а вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных законом на работодателя.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца о включении спорных периодов работы в специальный стаж подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в специальный стаж ФИО1 (ИНН: №) периоды работы с 20.10.2003 по 28.11.2003 в должности пожарного в ПЧ-31 Кардымово, а также с 01.01.2008 по 31.12.2008 в должности пожарного отряда ГПС № 3 МЧС России по Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.Б. Прозорова

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025