УИД 74RS0017-01-2025-004212-85

Дело № 2-3319/2025 (объединено с делами № 2-3316/2025, №2-3331/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Буланцовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Златоустовский транспортный прокурор Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать часами:

платформы остановочного пункта Заводская платформа ЮУЖД (т. 1 л.д.4-5, гражданское дело № 2-3319/2025);

платформы остановочного пункта 1931 км (7жилой участок) ЮУЖД (т. 1 л.д.24-25, гражданское дело №2-3316/2025);

платформы станции Салган ЮУЖД (т. 1 л.д.43-44, гражданское дело № 2-3331/2025).

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Златоустовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта в Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что на остановочных пунктах Заводская платформа, 1931 км, станции Салган ЮУЖД расположены по две низких пассажирских платформы. Требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий установлены ГОСТ Р 58172-2018.

В таблице №3 ГОСТ Р 58172-2018 перечислены требования к перечню и условиям предоставления информационно-справочных услуг пассажирам и посетителям на остановочном пункте, к которым, в том числе, относится обязательное оборудование остановочных пунктов механическими или электронными часами. В нарушение п.6.2 ГОСТ Р 58172-2018 на остановочном пункте Заводская платформа ЮУЖД на пассажирских платформах отсутствуют механические, электронные часы.

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что перевозчик и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания, должны содержаться в исправном состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам Златоустовского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности № 2-3319/2025, № 2-3316/2025, №2-3331/2025 объединены в одно производство, гражданскому делу присвоен № 2-3319/2025 (т.1 л.д.20).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Свердловская пригородная компания» (л.д.105 оборот т.1).

Прокурор Гладкая Л.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам, изложенным в исковом заявлении (л.д.69оборот т.2).

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности (т. 1 л.д.89-90) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 79-86), из которых следует, что ОАО «РЖД» исковые требования не признает.

ОАО «РЖД» надлежащим образом исполняет обязанности по содержанию инфраструктуры, находящейся в собственности общества. Филиалом ОАО «РЖД» является Центральная дирекция пассажирских обустройств. Основными задачами Центральной дирекции является предоставление услуг пользователем пригородной пассажирской инфраструктуры, ее содержание и реализация коммерческого потенциала пассажирских обустройств и прилегающих к ним территорий. Электронные или механические часы на платформах отсутствуют, так как требования установлены только ГОСТ, который применяется на добровольной основе. Федеральными законами, внутренними документами ОАО «РЖД» указанное оборудование не предусмотрено.

ОАО «РЖД» не осуществляет перевозку пассажиров. Пригородные перевозки осуществляет АО «Свердловская пригородная компания». На указанных в иске остановках останавливаются только пригородные поезда данного перевозчика. Надлежащим ответчиком является АО «СПК», которым информационные услуги оказаны в полном объеме.

Доказательств нарушения Федерального закона «О защите прав потребителей» прокурором не представлено. Ежесуточный пассажиропоток на остановочных пунктах низкий, обращений граждан о нарушении их прав качеством обслуживания на спорных платформах не поступало.

Требуемый прокурором срок исполнения 6 месяцев не реален, на Златоустовском территориальном управлении прокурором предъявлено более 20 аналогичных исков. Затраты на приобретение и установку часов являются значительными, составляют около 400 000 руб. за 1 единицу. В феврале-марте 2022 года странами Запада введены экономические санкции против Российской Федерации и юридических лиц, в том числе и в отношении ОАО «РЖД», в связи с чем ответчик в настоящее время несет убытки. В условиях текущей экономической ситуации в стране распределение финансирования на данное направление (оборудование платформ часами), по сути, является излишним и может быть отнесено на более поздний срок. При удовлетворении требований считает разумным срок для исполнения 24 месяца.

Представитель третьего лица АО «Свердловская пригородная компания» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (т. 2 л.д.1).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Златоустовского городского суда (т. 2 л.д.2).

Руководствуясь положениями ст.ст.2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования устанавливает Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ).

В силу положений ст.1 Закона № 17-ФЗ одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг. Правовое регулирование в области железнодорожного транспорта находится в ведении Российской Федерации.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (ст.2 Закона № 17-ФЗ).

Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора (ст.2 Закона № 17-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 10 Закона № 17-ФЗ установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

Согласно Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ) перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа (статья 80).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах», которым устанавливаются требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий (л.д.13-17 т.2).

В таблице 1 ГОСТ Р 58172-2018 определены категории пассажирских остановочных пунктов в зависимости от критерия среднесуточного суммарного количества отправленных и прибывших пассажиров остановочного пункта. Всего четыре категории - A, В, C и D.

К остановочным пунктам категории С относят пункты, на которых среднесуточное суммарное количество отправленных и прибывших пассажиров - 500 - 4 000 чел./в сутки (от 0,2 до 1,5 млн. пассажиров в год).

К остановочным пунктам категории D относят пункты, на которых среднесуточное суммарное количество отправленных и прибывших пассажиров - менее 500 (менее 0,2 млн. пассажиров в год).

В таблице 2 указанного ГОСТ Р 58172-2018 определен минимально необходимый состав обязательных услуг, оказываемых пассажирам и посетителям на остановочных пунктах, в соответствии с которым на остановочных пунктах всех категория оказываются информационно-справочные услуги (визуальная информация).

Согласно таблице 3 «Требования к перечню и условиям предоставления информационно-справочных услуг пассажирам и посетителям на остановочном пункте» ГОСТ Р 58172-2018 остановочные пункты всех категорий должны быть оборудованы электронными или электромеханическими часами, содержащими информацию о дате и времени (в соответствии с текущими временем и датой).

Пунктом 6.12 ГОСТ Р 58172-2018 предусмотрено, что часы должны быть установлены на фасадах пассажирских зданий со стороны города и со стороны пассажирских платформ, в пассажирских и служебных помещениях. Часы должны быть размещены в пассажирском здании над входом и/или выходом, на кассовых павильонах вблизи расписания движения поездов и на платформах остановочных пунктов всех категорий.

Судом установлено и следует из информации Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД», предоставленной Златоустовскому транспортному прокурору, о перечне пассажирских платформ, расположенных на Златоустовском участке, на участке/перегоне «Златоуст-Бердяуш» имеются пассажирские платформы:

«о.п. Заводская платформа» (четная и нечетная), адрес: <...> км.,

«о.п. 1391 км. Квартал имени Матросова» (четная и нечетная), адрес: <...> км.,

«о.п. Салган» (четная и нечетная), адрес: Челябинская область, г.Златоуст, остановочный пункт Салган (л.д.64-66 т.2).

Данные пассажирские платформы с учетом пассажиропотока относятся к категории «D», часами не оборудованы (л.д.67-69 т.2).

Согласно инвентарных карточек учета объекта основных средств, оформленных Южно-Уральской дирекцией пассажирских обустройств – структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», указанные выше пассажирские платформы являются собственностью ОАО «РЖД» (л.д.67-78 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Златоустовским транспортным прокурором в адрес начальника дирекции Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта (т. 1 л.д.60-61), в котором, ссылаясь на отсутствие на пассажирских платформах механических, электронных часов, предложено устранить допущенные нарушения требований п.6.12 ГОСТ Р 58172-2018.

Согласно копии протокола аудиоселекторного совещания под председательством главного инженера Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств (л.д.62-63 т.1), проведённого после поступления указанного представления прокурора с участием начальника сектора ремонта, ведущего инженера, начальника Златоустовского участка пассажирских обустройств и помощника Златоустовского транспортного прокурора, необходимость размещения часов на островных платформах установлена требованием п.6.12 ГОСТ Р 58172-2018. Ранее часы на пассажирских платформах не устанавливались, так как данное требование впервые регламентировано ГОСТом, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.07.2018 № 401-ст. Согласно нормативным документам ОАО «РЖД», которыми ДПО руководствуется в своей работе, установка часов на платформах не требовалась.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспорено ответчиком, что на пассажирских платформах остановочных пунктов Заводская платформа, 1931 км, Салган ЮУЖД отсутствуют электронные или электромеханические часы, что не соответствует требованиям п. 6.12 ГОСТ Р 58172-2018.

Доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» о том, что применение ГОСТ Р 58172-2018 носит рекомендательный характер, в силу закона у ответчика отсутствует обязанность размещать часы на платформах остановочных пунктов, суд отклоняет ввиду следующего.

В силу положений ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1).

Частью 1 ст. 15 Закона № 17-ФЗ предусмотрено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно ст. 7 указанного Федерального закона на железнодорожном транспорте выполнение работ по стандартизации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, обеспечение единства измерений - в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В ст. 4 Закона № 17-ФЗ отмечено, что государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, путем организации обязательного подтверждения соответствия объектов, технических и программных средств, используемых на железнодорожном транспорте, и стандартизации таких объектов и средств.

Обязательные требования к железнодорожному подвижному составу и специальному железнодорожному подвижному составу, их составным частям, контейнерам, специализированному оборудованию и элементам инфраструктуры, элементам верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружениям, расположенным на них, специальным программным средствам, используемым для организации перевозочного процесса, и формы подтверждения соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ст. 6 Закона № 17-ФЗ).

Таким образом, ГОСТ Р 58172-2018, разработанный и утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, носит для ОАО «РЖД» обязательный характер в силу норм действующего законодательства Российской Федерации.

При этом в самом ГОСТ Р 58172-2018 указано конкретно, какие его положения носят рекомендательный характер. Наличие часов по смыслу требований данного ГОСТ является обязательным.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, приведенные положения законодательства, нормы стандартизации к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности разместить на пассажирских платформах остановочных пунктов «Заводская платформа», «1931 км», «Салган» ЮУЖД электронные или электромеханические часы.

Обязанность по обслуживанию и содержанию данных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования относится к обязанностям ОАО «РЖД» как владельца инфраструктуры (балансодержателя) в силу норм действующего законодательства, иного в материалы дела не представлено.

Позиция представителя ответчика об отсутствии доказательств нарушения положений Закона «О защите прав потребителей» не может быть принята во внимание, поскольку отсутствие жалоб и обращений пассажиров относительно отсутствия часов на платформах остановочных пунктов, не является основанием для освобождения ОАО «РЖД» от обязанности оборудования указанных платформ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58172-2018.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая мнение истца, позицию ответчика, характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, объем мероприятий (всего восемь пассажирских платформ) и денежных средств, которые необходимо выделить в целях исполнения решения суда, приходит к выводу, что ответчику необходимо установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - один год шесть месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 3 000 руб.; для организаций – 20 000 руб.

Как следует из содержания искового заявления, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика ОАО «РЖД», следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 9 000 руб. (три исковых заявления).

Руководствуясь статьями 12, 56, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские платформы остановочных пунктов «о.п.Заводская платформа», «о.п.1931 км», «о.п.Салган» Южно-Уральской железной дороги электронными или электромеханическими часами в соответствии с требованиями п.6.12 «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах».

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) в доход бюджета Златоустовского городского округа Челябинской области государственную пошлину в размере 9000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Н.В.Буланцова

мотивированное решение изготовлено 20.08.2025