Решение по делу № 2-599/2023 от 13.06.2023 - об установлении факта проживания на территории Российской Федерации в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста.

Копия

Дело № 2-599/2023

32RS0008-01-2023-000426-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 13 июня 2023 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Чернигиной А.П.,

при секретаре Беляевой Т.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания на территории Российской Федерации в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 1992г. по 31.08.2000г. постоянно проживала в д. Березино, Дятьковского района, Брянской области, однако была зарегистрирована в г. Фокино.

25.05.2023г. ФИО1 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении

пенсии по старости со снижением возраста в соответстви с Федеральным законом от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Брянской области ей было отказано в назначении пенсии по старости со снижением возраста, со ссылкой на недостижение необходимого возраста выхода на пенсию.

С данным решением истец не согласна, считает его вынесенным необоснованным, с учетом уточненных исковых требований просила суд установить факт ее проживания в зоне с льготно-экономическим статусом в период с 18.08.1993г. по 31.08.2000г. и обязать ответчика назначить пенсию по старости со снижением возраста в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ОСФР по Брянской области ФИО2 по доверенности исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие у истца права выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что истец ФИО3 (до брака ФИО4) Л.Г. до 1991г. вместе со своими родителями ФИО5 и ФИО6 проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

27.04.1991г. вступила в брак с ФИО7

От совместного брака с ФИО7, 13.11.1991г. родила дочь ФИО8

После произошедшего пожара, с февраля 1992г. ФИО1 совместно с членами своей семьи стала проживать в квартире по адресу: д. Березино, <адрес>, предоставленной ее отцу.

18.02.1992г. в указанном жилом помещении была зарегистрирована дочь истца ФИО8, что подтверждается штаптелем в свидетельстве о рождении.

В августе 1993г. истцу была выделена комната в общежитии по адресу: <адрес>, в связи с чем она была зарегистирована по указанному адресу.

В 1994г. супруг ФИО1 - ФИО7 умер.

В 1995г. ФИО1 зарегистрировала брак с ФИО9

От данного брака, 25.12.1996г. родила сына ФИО10

Впоследующем в всязи с выделением в 1996г. другой комнаты в общежитии по адресу6 <адрес>, ФИО1 вместе с дочерью зарегистировались по указанному адресу, однако фактически проживали в д. Березино.

С августа 2000 года по настоящее время истец значится зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Из представленной в судебное заседание копии журнала посещений детей детского сада «Золушка» д. Березино усматривается, что несовершеннолетние ФИО8 и ФИО10 в спорные периоды являлись воспитанниками данного дошкольного учреждения.

Кроме того, подтверждено, что с 01.09.1998г. по 31.08.2000г. ФИО8 обучалась в Березинской средней общеобразовательной школе, о чем свидетельствует справка, выданная на основании приказа о зачислении №88 от 01.09.1998г. и приказа о выбытии №87 от 31.08.2000г.

В судебном заседании истец пояснила, что с 1992г. по 2000г. фактически проживала в д. Березино, ее регистрация в общежитии г. Фокино носила формальный характер. Кроме сведений о посещении детьми дошкольных учреждений в д. Березино, где она проживали с дети и наблюдались в фельдшерско-акушерском пункте при оказании им необходимой медицинской помощи. Установление данного факта необходимо для включения спорного периода в стаж и назначения пенсии.

Из имееющейся в материалах дела имеется справки, выданной фельдшерско-акушерским пунктом усматривается, что с 18.02.1992г. по 31.08.2000г. ФИО1 вместе с детьми: дочерью ФИО8 и сыном ФИО10 наблюдалась в Березинском фельдшерско-акушерском пункте.

Данный фельдшерско-акушерский пункт является струтурным подразделением ГБУЗ «Фокинская городская больница им. В.АИ. Гедройц» и оказывает доврачебную первичную медицинскую помощь.

Как усматривается из представленных медицинских карт ФИО1 и ФИО11 они содержат сведения об адресе фактического проживании указанных лиц в спорный период, которым значится д. Березино, <адрес>.

В судебном заседании были допрошенные в качестве свидетелей ФИО12, ФИО13 и ФИО14 пояснили, что в спорные периоды работали в детском саду «Золушка» д. Березино. Дети ФИО1 начиная с 1993г. ФИО15, а впоследующем и ФИО10 посещали данный детский сад. В наличии имеются фотографии детей в раннем возрасте в указанные периоды. Кроме того, пояснили, что вся семья постоянно проживала в д. Березино, о чем было известно и другим жителям населенного пункта.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд к следующему.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Статьей 13 закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в ст. 7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст.11 настоящего Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 указанного закона граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13).

Из положений Закона от 15.05.1991г. №1244-1 усматривается, что законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом.

В силу положений ст. 19 указанного Закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом назначается пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Разделом IV Закона РФ от 15.05.1991г. №12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со сниженим общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

На основании ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1.

Положениями ст. 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

Статья 33 указанного закона предусматривает, что пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Согласно ст.34 приведенного Закона гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст. 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечания к ст. 35 названного Закона РФ установленная ст. ст. 32 - 35 закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в Определении Конституционного Суда РФ №403-О от 11.07.2006г. при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Положения ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 того же Закона и п. 2 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Таким образом, в соответствии с Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория населенного пункта д. Березино Дятьковского района Брянской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт проживания ФИО1 в период с 18.08.1993г. по 31.08.2000г. в д. Березино Дятьковского района, Брянской области нашел свое подтверждение, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Определяя момент возникновения права истца на получение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд учитывает, что общая продолжительность периода проживания истца с 18.02.1992г. по 17.08.1993г. (1 год 06 месяцев), с 10.07.2007г. по 30.11.2010г. (03 года 04 месяца 21 день) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на момент обращения в ОСФР по Брянской области составляет 04 года 10 месяцев 21 день, что дает право на снижения возраста выхода на пенсию на 1 год и было учтено ОСФР по Брянской области при исчислении необходимого стажа.

Также суд учитывает установленный факт проживания истца в период с 18.08.1993г. по 31.08.2000г. на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, следовательно в соответстви с вышеуказанными нормами законодательства последняя имеет право на дополнительную величину снижения пенсионного возраста на 1 год.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, ст. 264 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания на территории Российской Федерации в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с радиационным загрязнением территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в д. Березино, Дятьковского района, Брянской области в период 18.08.1993г. по 31.08.2000г.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста на 1 год, со дня возникновения права на указанную пенсию.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Председательствующий: (подпись) А.П. Чернигина

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 19 июня 2023 года.