Республика Хакасия, г.Абакан, ул.Чертыгашева, 80, каб. № 218

19RS0001-02-2023-007186-94

Дело № 5-1391/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Абакан 20 сентября 2023 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Давидович А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес> ФИО1 по ч.3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Абаканский городской суд Республики Хакасия поступил протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес> ФИО1 по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что в рамках исполнения мероприятий Муниципальной программы «Формирование современной городской среды в <адрес> на 2018-2022 годы», были проведены восстановительные работы тротуарной плитки на площадке «Парк Победы». Восстановительные работы производились в соответствии с проектной документацией, разработанной на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ. Мемориальный комплекс «Парк Победы» в перечень выявленных объектов обладающих признаками культурного наследия Республики Хакасия был включен ДД.ММ.ГГГГ, границы которого были утверждены только ДД.ММ.ГГГГ. Восстановительные работы заключались в разборке существующего плиточного покрытия, устройстве уплотненного подстилающего слоя, установке тротуарного бордюрного края, покрытии площадки полированной плиткой, земляных или строительных работ при этом не велось, все работы были окончены до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ее должностными обязанностями, в апреле 2022 года было выдано технического задания на проектирование благоустройства. Работы по благоустройству осуществлялись МКУ Архоград и были окончены в октябре 2022 года, до установления границ выявленного объекта культурного наследия. До настоящего времени объект Мемориальный комплекс Парк Победы не включен в реестр выявленных объектов культурного наследия Республики Хакасия, отчет о проводимой экспертизе не до настоящего времени не подписан, сведений о том какие объекты мемориального комплекса попадают в объекты охраны, не имеется. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Защитник Шульга С.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержала письменные возражения, дополнительно пояснила, что полномочия начальника департамента начались и закончились в апреле 2021 года, в тот момент, когда было выдано задание для разработки проектной документации по благоустройству территории, до того момента когда объект был включен в перечень выявленных объектов обладающих признаками культурного наследия РХ и до момента установления границ объекта. На момент выдачи задания для разработки проектной документации не представлялось возможности знать о том, что будут устанавливаться границы, и что этот объект будет выявляться и включаться в перечень объектов обладающих признаками культурного наследия РХ, в связи с чем состав административного правонарушения в действиях должностного лица. Просила производство по делу прекратить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела..

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в следующих действиях (бездействии): нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (часть 1); нарушающих режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия (часть 1); несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 (часть 1); действиях (бездействии), предусмотренных частью 1 статьи 7.13, совершенных в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях (часть 3).

Как следует из материалов дела, объективной стороной состава правонарушения, за совершение которого в отношении начальника департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес> ФИО1, ведется дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ являются нарушения ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", проведение работ по замене плитки и бордюрного камня на территории объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Мемориальный комплекс «Парк Победы» без проведения мероприятий, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия.

В обоснование допущенного правонарушения в материалы дела предоставлены: заявление руководителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ; сообщение ФИО2 о нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; акт № по результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Мемориальный комплекс «Парк Победы» в перечень выявленных объектов культурного наследия; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении границ территорий и режимов использования территорий выявленных объектов культурного наследия, в том числе «Мемориального комплекса «Парк Победы»; уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы <адрес>; акт осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ; задание на разработку проектной документации благоустройства территории по объекту «Парк Победы» от ДД.ММ.ГГГГ;муниципальный контракт №Ае/22с от ДД.ММ.ГГГГ; техническое задание к муниципальному контракту; акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; заключение о проведении экспертизы результатов, предусмотренных муниципальным контрактом №Ае/22с ото ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; и иные материалы исследованные в судебном заседании.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании, по заданию начальника департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес> ФИО1, МКУ <адрес> «Архитектура и градостроительство» проведены работы по замене плитки и бордюрного камня на территории объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Мемориальный комплекс «Парк Победы» включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:01:030113:17 отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для парка общего пользования.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия «Об утверждении границ территорий и режимов использования территорий выявленных объектов культурного наследия» утвержден режим использования территории выявленного объекта культурного наследия «Мемориальный комплекс «Парк Победы», согласно которому на территории запрещается: строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Разрешается: ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что работы МКУ <адрес> «Архитектура и градостроительство» (замена плитки и бордюрного камня) на территории выявленного объекта культурного наследия, проведенные в рамках осуществления хозяйственной деятельности по благоустройству территории населенных пунктов, направленны в том числе на обеспечение функционирования объекта культурного наследия, которые в свою очередь не требуют согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

Каких-либо работ, нарушающих внешний вид, изменивших внутреннее содержание или изменивших внешность выявленного объекта «Мемориальный комплекс «Парк Победы» обладающего признаками объекта культурного наследия не произведено, при таких обстоятельствах ущерба указанному выше объекту не причинено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в деянии должностного лица - начальника департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обобщая имеющиеся доказательства, судья, приходит к выводу, что представленные административным органом материалы не позволяют сделать однозначного вывода о нарушении ФИО1 требований законодательства.

Вина должностного лица – начальника департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес> ФИО1 не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес> ФИО1 по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья А.В. Зарубин