Дело № 2-262/2025 Решение в окончательной форме

УИД 69RS0023-01-2025-000430-83 принято 24 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 10 июля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ГБУЗ Тверской области «Осташковская центральная районная больница» о признании за ФИО1 права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, обязании ГБУЗ Тверской области «Осташковская центральная районная больница» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, с 01.03.2024.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой по поступившему коллективному обращению проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», в ходе которой выявлено, что ФИО1, работающая в ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» на основании трудового договора № 08/23 от 17.02.2023 в должности медицинского регистратора, которая относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием, в нарушение действующего законодательства с 01.03.2024 не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Специальные социальные выплаты ФИО1 на основании указанного постановления не производятся.

В судебном заседании старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Материальный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором исковые требования прокурора поддержала и просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит исковые требования прокурора оставить без удовлетворения, поскольку должность медицинского регистратора не относится к категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Представители третьих лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области и Министерства здравоохранения Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель ОСФР по Тверской области представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит исковые требования прокурора оставить без удовлетворения, поскольку должность медицинского регистратора не относится к категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяющим, в том числе, права и обязанности медицинских работников, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

При рассмотрении дела установлено и подтверждено письменными доказательствами, что ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

На основании трудового договора № 08/23 от 17.02.2023 ФИО1 работает в должности медицинского регистратора в структурном подразделении (поликлинике) ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» (л.д. 23-27). По условиям трудового договора работа у работодателя является для работника основным местом работы, договор заключен на неопределенный срок.

В соответствии с трудовым договором в должностные обязанности ФИО1 по должности медицинского регистратора входит: вести регистрацию больных, обратившихся в медицинскую организацию для получения медицинских услуг, обеспечивать хранение и доставку медицинских карт в кабинет врача, оформлять медицинскую карту, отвечать за сохранность медицинской документации, печатей и не допускать к ним посторонних лиц, заносить в компьютерные базы данных различную информацию, важную и необходимую для работы.

ФИО1 присвоена квалификация «Медицинский регистратор», что подтверждено свидетельством о профессии рабочего, должности служащего от 31.03.2023 (л.д. 22).

До 01 марта 2024 года ФИО1 как работник ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (л.д. 47-48). Указанная выплата ФИО1 производилась ОСФР по Тверской области на основании реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области работодателем ФИО1 – ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», в которых указывалось на истца, как специалиста со средним медицинским образованием, работающего с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансер (подп. «е» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568).

С 01 марта 2024 года ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по должности медицинского регистратора ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» не включалась, специальные социальные выплаты ей ОСФР по Тверской области не производились.

Положениями пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») с 01 марта 2024 года не сокращаются, а уточняются категории получателей специальных социальных выплат.

Так, в подпунктах «д», «е» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2024 № 343) уточнена категория получателей специальных социальных выплат – «средний медицинский персонал», то есть предусмотрены должности медицинских работников, отнесенных в соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, к среднему медицинскому персоналу.

Подпунктом 9.31 пункта 9 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, предусмотрена должность «медицинский регистратор», которая относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), в связи с чем работник, занимающий указанную должность может быть отнесен к категории получателей специальной социальной выплаты по подпунктам «д», «е» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2024 № 343).

Определение конкретной категории получателя специальной социальной выплаты с учетом выполняемой трудовой функции относится к прерогативе работодателя.

Доводы ответчика ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» и третьего лица ОСФР по Тверской области о том, что в обязанности ФИО1 не входит оказание медицинской помощи и медицинских услуг, ее должностные обязанности не связаны с видами и формами оказания медицинской помощи, в связи с чем право на специальную социальную выплату у нее отсутствует, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Основанием для получения специальных социальных выплат является оказание медицинскими работниками медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

ФИО1, работая по занимаемой должности и осуществляя свои должностные обязанности, участвует в реализации базовых и территориальных программ обязательного медицинского страхования, то есть в оказании медицинской помощи, состоящей из комплекса необходимых и достаточных медицинских мероприятий, осуществляемых медицинской организацией (медицинским работником), направленных на поддержание, улучшение, восстановление здоровья граждан, а не только из непосредственного оказания медицинских услуг.

Исключение ФИО1 с 01.03.2024 из реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области, повлекло для истца снижение уровня заработной платы, что недопустимо исходя из целей издания указанного постановления Правительства РФ, которые направлены на поддержание медицинских работников первичного звена, работающих в малых городах, в районных центрах и селах.

Принимая во внимание, что ФИО1 как до 01.03.2024 работала, так и продолжает с 01.03.2024 по настоящее время работать в должности медицинского регистратора в ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», имея среднее медицинское образование и осуществляя свои трудовые функции, в том числе в рамках реализации лечебным учреждением базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования, суд считает, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной социальной выплаты с 01 марта 2024 года.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» подлежащими удовлетворению полностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, с учетом чего с ответчика в доход соответствующего местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (<данные изъяты> медицинским регистратором Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> (<данные изъяты>), в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, с 01 марта 2024 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Осташковского муниципального округа Тверской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 24 июля 2025 года.

Судья Н.Н. Филиппова