Дело №2а-4169/22
73RS0001-01-2022-005846-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 сентября 2022 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании бездействия и ответа незаконными, возложении обязанности провести проверку качества оказания медицинской помощи ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не проведению проверки качества оказания медицинской помощи ФИО4, по не рассмотрению надлежащим образом его заявления о проведении проверки.
Административный иск мотивирован следующим. ДД.ММ.ГГГГ он получил на руки ответ Министерства здравоохранения Ульяновской области на его обращение о проведении проверки качества оказания медицинской помощи ФИО4, которое поступило в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ. Ответ ответчика датирован ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан» №59-ФЗ, из текста ответа не возможно установить, о какой документарной проверке качества оказания медицинской помощи ФИО4 идет речь- о требуемой истцом или о проведенных ранее. В ответе не содержатся указание на дату проведения проверки и номер акта, явившегося итогом документарной проверки, не видно полностью или частично удовлетворено его ходатайство.
Кроме того, в своём обращении к ответчику он ходатайствовал о проведении документарной проверки качества оказания медицинской помощи ФИО4 медработниками ГУЗ «УОКЦСВМП» на основании данных, которые содержатся в медицинской карте стационарного больного № на имя ФИО4, заключения судебно-медицинской экспертизы по материалам дела № от ДД.ММ.ГГГГ, данные документы были исследованы в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела №1-583/2020 Засвияжским районным судом г. Ульяновска. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ не указаны сведения о том, какие акты были нарушены при оказании медицинской помощи ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «УОКЦСВМП», кем из сотрудников были допущены нарушения.
Просит признать незаконным ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на его обращение, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Ульяновской области, обязать административного ответчика провести проверку качества оказания медицинской помощи ФИО4 по его ( ФИО1) обращению, ознакомить его (ФИО1) с результатами проверки.
Административный истец в судебном заседании с применением средств видеоконференц связи административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть его в своё отсутствие, отказать в удовлетворении административного иска ФИО1
Суд, с учётом мнения ФИО1, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство здравоохранения Ульяновской области с заявлением о проведении проверки качества оказания медицинской помощи ФИО4 сотрудниками ГУЗ «УОКЦСВМП».
ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 подготовлен и направлен ответ, согласно которому в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с полномочиями специалистами Министерства здравоохранения Ульяновской области проведена документарная проверка качества оказания медицинской помощи ФИО4 медицинскими работниками ГУЗ «УОКЦСВМП». В ходе проверки выявлены нарушения требований нормативно-правовых документов, в связи с чем, руководителю учреждения указано о привлечении лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
Иные сведения, как указано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21,11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» составляют врачебную тайну и их разглашение допускается по запросу органов дознания и следствия, суда, органов прокуратуры, органа уголовно-исполнительной системы.
Данный ответ от ДД.ММ.ГГГГ вручен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что им не оспаривается.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Статья 12 регламентирует сроки рассмотрения письменного обращения, а именно письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Как следует из представленных суду документов, обращение ФИО1 поступило на рассмотрение Министерства здравоохранения Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленные законом сроки. Ответ подписан Первым заместителем Министра, что не противоречит требованиям законодательства и не ставит под сомнение объективность и действительность сведений, изложенных в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая то обстоятельство, что судом не установлен факт бездействия административного ответчика на момент предъявления настоящего иска, оснований для его удовлетворения не имеется.
Суду поняты мотивы, ФИО1 и цели его обращений в Министерство здравоохранения Ульяновской области с заявлением о проверке качества оказания медицинской помощи ФИО4, а также цели обращения в суд с настоящим административным иском.
Тем не менее, вина ФИО1 в совершенном им преступлении в отношении ФИО4, причина смерти потерпевшего, установлены вступившим в законную силу приговором Засвияжского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №2-583/2020.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании бездействия и ответа незаконными, возложении обязанности провести проверку качества оказания медицинской помощи ФИО4 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Алексеева
срок принятия решения в окончательной форме 19.09.2022