УИД 66 RS0006-01-2022-006322-19

дело № 2-617/2023 (№ 33-12207/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Зоновой А.Е., Ершовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Управления жилищного и коммунального хозяйства администрации города Екатеринбурга к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 29.03.2023.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ответчика ФИО2 (нотариальная доверенность серии 66 АА № 7587949 от 23.01.2023 сроком на 3 года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей истца ФИО3 (доверенность № 21/05/19.05-22 от 02.11.2022 сроком на 1 год) и ФИО4 (доверенность № 20/05/19.05-22 от 02.11.2022 сроком на 1 год), возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление жилищного и коммунального хозяйства администрации г. Екатеринбурга (далее по тексту Управление) обратилось в суд с указанным иском к ФИО1, ссылаясь в обоснование требований на следующие обстоятельства.

На основании заявлений ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, уполномоченным органом были приняты решения о предоставлении ответчику субсидии с учетом представленных документов, подтверждающих доходы ответчика и совместно проживающего члена семьи ФИО5 (сына). Так, на основании заявления ФИО1 от 17.06.2019 Управлением было принято решение № 1845395 от 28.06.2019 о предоставлении заявителю субсидии на период с июля по декабрь 2019 г. в размере 27228,67 руб. В связи с изменением прогнозной суммы расходов, прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением сроков отопительного периода, изменением фактических расходов, Управлением были приняты решения № 1931602 от 13.09.2019, № 2023309 от 26.12.2019 о перерасчете суммы субсидии, предоставляемой на период с июля по декабрь 2019 г., размер субсидии составил 27 414 руб. На основании заявления ФИО1 от 09.01.2020 Управление приняло решение № 2031989 от 23.01.2020 о предоставлении заявителю субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с января по июнь 2020 г. в размере 30985,44 руб., впоследствии произведен перерасчет, сумма субсидии составила 31273,79 руб. В связи с пандемией COVID-19 Управлением в беззаявительном порядке принято решение № 2222085 от 30.06.2020 о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с июля по декабрь 2020 г. в размере 28008,63 руб., с учетом последующего перерасчета размер субсидии составил 27040,60 руб. 26.01.2021 Управлением в беззаявительном порядке, в связи с пандемией COVID-19, было принято решение № 2434174 о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с января по июнь 2021 г. в размере 32921,04 руб., с учетом последующего перерасчета - 34561,38 руб. На основании заявления ФИО1 от 08.07.2021 Управление приняло решение № 2632623 от 23.07.2021 о предоставлении заявителю субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с июля по декабрь 2021 г. в размере 5530,35 руб., впоследствии размер субсидии был изменен и составил 6979,74 руб. на основании решений Управления о перерасчете. Вместе с тем, в ходе проверки предоставленных ответчиком сведений о доходах, из ответа МИФНС России по Свердловской области выявлено, что предоставленные ответчиком сведения о доходах ФИО5 за 2019 – 2020 гг. не соответствуют действительности, в указанный период у последнего имелся доход, вопреки представленным справкам работодателя ООО «Квадро» об отсутствии дохода. В связи с указанными обстоятельствами Управлением 11.01.2022 произведен перерасчет субсидий на основании решений № 2772748, № 2772756, № 2772761, № 2772768, № 2772751. Согласно перерасчета сумма переплаты субсидии составила 68258,68 руб. 12.01.2022 в адрес ответчика истцом направлено требование о возврате необоснованно полученной суммы субсидии ввиду предоставления недостоверных сведений о доходах, на основании которых был рассчитан размер субсидии. До настоящего времени необоснованно полученная сумма субсидии заявителем в бюджет не возвращена.

На основании изложенного и с учетом последующего уточнения иска в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ Управление просило взыскать с ФИО1 необоснованно полученную субсидию в размере 21519,65 руб.

Ответчик возражала против удовлетворения иска.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 02.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен ФИО5

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 29.03.2023 иск Управления удовлетворен, с ФИО1 взысканы в пользу Управления незаконно полученная сумма субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 21519,65 руб., в доход местного бюджета - государственная пошлина в размере 845,59 руб.

С таким решением суда ответчик не согласилась.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО2, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Управления, приводя в обоснование жалобы следующие доводы. Указывает на отсутствие в материалах дела расчета субсидии на сумму 59010,83 руб., соответственно, суд в отсутствие расчета не мог произвести проверку правильности размера иска. Отсутствие расчета свидетельствует о недоказанности истцом того обстоятельства, что ответчик имела право на субсидию только в размере 59010,83 руб. Вместе с тем, апеллянт настаивает на том, что Управлением при расчете размера субсидии неверно определены размеры совокупного дохода и среднедушевого дохода членов семьи ФИО1, так как не учтена сумма алиментных платежей, выплаченных ФИО5 Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи» из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов. Однако ответчик производит вычет алиментов не из среднедушевого дохода семьи, а из дохода самого ФИО5, что не предусмотрено ни одной нормой жилищного законодательства. Таким образом, суд за основу решения положил непроверенный расчет истца, что нарушает законные права ответчика.

В судебное заседание ответчик ФИО1, третье лицо ФИО5 не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом – почтой по месту жительства (согласно почтовых уведомлений извещения получены ответчиком и третьим лицом 23.07.2023). Кроме того, информация о движении по делу (в том числе об объявлении перерывов в судебном заседании) была заблаговременно (07.07.2023, 11.08.2023 и 18.09.2023) размещена на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»). Ответчик ФИО1 воспользовалась правом на участие в деле через представителя, который подтвердил в заседании судебной коллегии, что его доверитель извещена о месте и времени рассмотрения дела. Сведениями о причинах неявки третьего лица ФИО5 судебная коллегия не располагает. Ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, никем из участвующих в деле лиц не заявлено.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела (в том числе, новые доказательства, принятые на стадии апелляционного рассмотрения дела в целях проверки доводов жалобы и установления юридически значимых обстоятельств по делу), обсудив доводы жалобы, в пределах которых проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 в период с июля 2019 г. по декабрь 2021 г. являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

На основании заявления ФИО1 от 17.06.2019 (л.д. 10) Управлением было принято решение № 1845395 от 28.06.2019 о предоставлении заявителю субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, на период с июля по декабрь 2019 г. в размере 27228,67 руб. (л.д. 12). В связи с изменением прогнозной суммы расходов, прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением сроков отопительного периода, изменением фактических расходов Управление приняло решения № 1931602 от 13.09.2019, № 2023309 от 26.12.2019 о перерасчете суммы субсидии, предоставляемой на период с июля по декабрь 2019 г., размер субсидии составил 27 414 руб. (л.д. 12 с оборотом).

На основании заявления ФИО1 от 09.01.2020 (л.д. 10 оборот) Управлением было принято решение № 2031989 от 23.01.2020 о предоставлении заявителю субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> на период с января по июнь 2020 г. в размере 30985,44 руб. (л.д. 13). В связи с изменением прогнозной суммы расходов, прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением сроков отопительного периода, изменением фактических расходов, Управлением были приняты решения № 2057714 от 28.02.2020, № 2083696 от 23.03.2020, № 2149909 от 08.05.2020, № 2227733 от 26.06.2020 о перерасчете суммы субсидии, предоставляемой на период с января по июнь 2020 г., размер субсидии составил 31273,79 руб. (л.д. 13, 14).

В связи с пандемией COVID-19 Управлением в беззаявительном порядке, на основании постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 420 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 01.04.2021», принято решение № 2222085 от 30.06.2020 о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, на период с июля по декабрь 2020 г. в размере 28008,63 руб. (л.д. 14 оборот). В связи с изменением прогнозной суммы расходов, прожиточного минимума, стандарта ЖКУ, уточнением сроков отопительного периода, изменением фактических затрат Управлением были приняты решения № 2245216 от 13.08.2020, № 2287215 от 29.08.2020, № 2324935 от 28.09.2020, № 2385300 от 18.11.2020, № 2425692 от 26.12.2020 о перерасчете суммы субсидии, предоставляемой на период июля по декабрь 2020 г., размер субсидии составил 27040,60 руб. (л.д. 14, 15 оборот).

В связи с пандемией COVID-19 Управлением в беззаявительном порядке принято решение № 2434174 от 26.01.2021 о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> на период с января по июнь 2021 г. в размере 32921,04 руб. (л.д. 16). В связи с изменением прогнозной суммы расходов, прожиточного минимума, стандарта ЖКУ, уточнением сроков отопительного периода, изменением фактических затрат Управлением были приняты решения № 2452756 от 15.02.2021, № 2506410 от 26.03.2021, № 2568268 от 17.05.2021, № 2618174 от 28.06.2021 о перерасчете суммы субсидии, предоставляемой на период января по июнь 2021 г., размер субсидии составил 34561,38 руб. (л.д. 16 оборот, 17).

На основании заявления ФИО1 от 08.07.2021 (л.д. 11) Управлением было принято решение № 2632623 от 23.07.2021 о предоставлении заявителю субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> на период с июля по декабрь 2021 г. в размере 5530,35 руб. (л.д. 17 оборот). В связи с изменением прогнозной суммы расходов, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением сроков отопительного периода, изменением фактических расходов Управлением были приняты решения № 2653083 от 17.08.2021, № 2695924 от 15.09.2021 о перерасчете суммы субсидии, предоставляемой на период с июля по декабрь 2021 г., размер субсидии составил 6979,74 руб. (л.д. 18 с оборотом).

Как следует из представленной истцом информации о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на основании заявления ФИО1 от 13.01.2022 решением Управления от 31.01.2022 ответчику назначена субсидия на период с января по июнь 2022 г. в размере 33585,32 руб., впоследствии в связи с осуществленным перерасчетом размер субсидии на указанный период составил 34183,47 руб. (л.д. 149, 150).

Как следует из заявлений ФИО1 о предоставлении субсидии и стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, вместе с ФИО1 в жилом помещении по указанному адресу проживает член ее семьи – сын ФИО5

ФИО1 является пенсионером по старости, сведения о размере ее пенсии запрашивались Управлением в рамках межведомственного взаимодействия.

В подтверждение доходов ФИО5 ответчик предоставляла следующие документы: справку от 16.06.2019 за подписью директора ООО «Квадро» С., согласно которой ФИО5 работает в указанной организации с 01.03.2016 по настоящее время, в период с декабря 2018 г. по май 2109 г. начисленной заработной платы не имеет в связи с тем, что предприятие испытывает финансовые затруднения; справку от 26.12.2019 за подписью директора ООО «Квадро» ФИО5, согласно которой последний не имеет начисленной заработной платы в период с июля по декабрь 2019 г.; справку без даты за подписью коммерческого директора ООО «Квадро» С., согласно которой ФИО5 в период с января по июнь 2021 г. начисленной заработной платы не имеет; справку без даты за подписью коммерческого директора ООО «Квадро» С., согласно которой ФИО5 в период с июля по декабрь 2021 г. начисленной заработной платы не имеет (л.д. 21-24).

С целью проверки сведений о доходах заявителя и членов его семьи Управлением были направлены соответствующие запросы в ИФНС. Из ответов налогового органа от 11.01.2022 и от 01.02.2022 следует, что в 2019 и 2020 гг. ФИО5 имел доходы (л.д. 25, 26).

В связи с изменением сведений о доходе члена семьи ответчика Управлением 11.01.2022 были приняты решения № 2772748, № 2772756, № 2772761, № 2772768, № 2772751 о перерасчете суммы субсидии (л.д. 12 оборот, 14, 16, 17 оборот, 18 оборот). Всего ФИО1 за указанный период с учетом перерасчета начислено субсидии на сумму 59010,83 руб., фактически выплачена субсидия на сумму 127269,51 руб., сумма переплаты составила 68258,68 руб.

Впоследствии, в связи с предоставлением ответчиком справки об уплате ФИО5 алиментов за период с января 2019 г. по декабрь 2021 г., а также с зачетом сумм субсидий, начисленных ФИО1 за период с января по июнь 2022 г., Управлением был произведен перерасчет, сумма переплаты субсидии составила 21519,65 руб. (л.д. 135).

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 159 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 1102, 1109 Гражданского кодекса РФ, а также Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее по тексту Правила), в соответствии с которыми и на основании оценки совокупности представленных сторонами доказательств пришел к выводу о том, что ФИО1 в Управление для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг были предоставлены заведомо недостоверные сведения о доходах члена своей семьи ФИО5, на основании которых был определен размер субсидии, что свидетельствует о неосновательном начислении ответчику субсидии в размере 21519,65 руб.

Судебная коллегия не находит по доводам апелляционной жалобы ответчика оснований для отмены обжалуемого решения суда, полагая, что вывод суда об обоснованности заявленного Управлением иска соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.ст. 159, 160 Жилищного кодекса РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22).

Статьей 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).

По смыслу ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с предписанием ч.7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту Правила).

Решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в п. 51 настоящих Правил, - федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы). Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий. Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением соответствующих документов, в числе которых документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7, 8, 14 Правил в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу такие документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае наступления событий, указанных в п. 48 настоящих Правил, перерасчет размера субсидии производится при представлении получателем субсидии необходимых документов или получении уполномоченным органом от соответствующих органов (организаций) сведений об этих событиях. Субсидия во вновь рассчитанном размере предоставляется в сроки, указанные в п. 44 настоящих Правил (п. 29 Правил).

Общая сумма субсидии, полученной ответчиком за период с июля 2019 г. по декабрь 2021 г., составила 127269,51 руб., что подтверждается сведениями о перечислении сумм субсидии на банковский счет ФИО1, представленными истцом платежными поручениями и реестрами зачислений, в том числе, представленными в заседание судебной коллегии и принятыми в качестве дополнительных доказательств (л.д. 74-121, 136, 137), стороной ответчика не оспорено и ничем не опровергнуто.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера (подп. «в» п. 60 Правил).

В п. 61 Правил установлено, что при наличии условий, указанных в подпункте «в» пункта 60, возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, производится получателем добровольно, в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12.01.2022 Управление направило в адрес ФИО6 письмо о необходимости возврата полученной суммы субсидии в размере 68258,68 руб. в течение двух месяцев co дня получения письма (л.д. 41).

Ответчиком на момент рассмотрения спора сумма истребованной субсидии (21 519,65 руб. с учетом перерасчета) не возвращена.

Иск Управления основан на доводах о недобросовестности поведения ответчика, предоставившей для получения мер социальной поддержки заведомо недостоверные сведения о доходах члена своей семьи ФИО5, что повлекло необоснованное получение ответчиком субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общей сумме 21519,65 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.

Судебная коллегия полагает, что в ходе рассмотрения дела доводы истца о недобросовестности поведения ответчика при получении спорных сумм субсидии нашли свое подтверждение.

Так, ответчиком к заявлениям о предоставлении субсидии были приложены указанные выше справки о доходах ФИО5 в ООО «Квадро», согласно которым последний в период с декабря 2018 г. по декабрь 2021 г. не имел начисленной заработной платы ввиду тяжелого финансового состояния организации. При этом судебная коллегия отмечает, что согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Квадро», приобщенной к материалам дела в суде апелляционной инстанции, ФИО7 является соучредителем данной организации с долей в уставном капитале 81,82% и ее единоличным исполнительным органом (директором) с 08.08.2019.

Указанные в названных справках сведения об отсутствии доходов ФИО5 в спорный период Управление использовало при расчете среднедушевого дохода семьи, определении права ответчика на получении спорной субсидии и ее размера.

Между тем, достоверность сведений о доходах ФИО5, которых у последнего согласно представленным ответчиком справок ООО «Квадро», в 2019-2020 гг. не имелось, опровергается материалами дела и стороной ответчика не подтверждена.

Так, из ответов налогового органа, предоставленных Управлению в порядке межведомственного взаимодействия, а также ответов МИФНС № 32 по Свердловской области на запрос суда следует, что в 2019 г. ФИО5 имел следующий доход: 57640 руб. с кодом 4800 (иной доход), 7746 руб. – с кодом 3010 (доходы в виде выигрышей, полученных в букмекерской конторе или тотализаторе), 30000 руб. – с кодом 2000 (вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей), в 2020 г. доход ФИО5 составил 40400 руб. с кодом 2010 (выплаты по договорам гражданско-правового характера) (л.д. 25, 26, 50-54).

Сведения о доходах ФИО5 в 2021 г. в налоговом органе отсутствуют.

Стороной ответчика наличие у ФИО5 указанных доходов в 2019-2020 гг. не оспаривалось, при этом не дано объяснений о причинах, в силу которых сведения о данных доходах не были предоставлены ФИО1 Управлению как при обращении с заявлениями о назначении субсидии, так и впоследствии в порядке п. 48 Правил, в течение месяца после получения ФИО5 соответствующего дохода.

С учетом полученных от налогового органа сведений о доходах ФИО5 в 2019-2020 гг. Управлением 11.01.2022 был произведен перерасчет сумм субсидий, определена переплата в размере 68258,68 руб. (л.д. 27).

Впоследствии ответчиком предоставлены документы об уплате ФИО5 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка К., в связи с чем Управлением 27.03.2023 вновь произведен перерасчет, согласно которому сумма переплаты спорной субсидии (с зачетом суммы субсидии, назначенной ФИО1 на период с января по июнь 2022 г. на основании ее заявления от 13.01.2022) составила 21519,65 руб., что представляет собой разницу между суммой начисленной за спорный период субсидии (105749,86 руб.) и суммой фактически перечисленной ответчику субсидии (127269,51 руб.) (л.д. 135).

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что факт предоставления ответчиком в Управление заведомо недостоверной информации о доходах члена ее семьи ФИО5 (сына), при том что данная информация имела существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что, в отсутствие доказательств обратного со стороны ответчика ФИО1, принимая во внимание, что последняя при обращении в Управление с заявлениями о назначении субсидии была уведомлена об ответственности за достоверность предоставленных ею сведений и документов в соответствии с законодательством РФ, как и о том, что представление неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии, свидетельствует о недобросовестности поведения ответчика и в силу п. 60 Правил позволяло Управлению вынести решения о перерасчете сумм субсидий, назначенных ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также определении выплаченной ответчику субсидии в размере 21519,65 руб. как необоснованно полученной и подлежащей возврату в бюджет в силу ст. 1102 Гражданского кодекса РФ. Оснований полагать отсутствующим в действиях ФИО1 признака недобросовестного поведения в связи с представлением недостоверных, неподтвержденных сведений о доходах ее сына (не предоставлены сведения о доходах ФИО5 за 2019-2020 гг.), судебная коллегия не усматривает, поскольку ответчик и третье лицо являются близкими родственниками, доводов о неприязненных отношениях между ними не приведено.

В апелляционной жалобе доводов, которые бы опровергали выводы суда о недобросовестности поведения ответчика и наличии в связи с этим оснований для применения в споре положений ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, не приводится. Доводы апеллянта сводятся к несогласию с порядком произведенного Управлением расчета спорной субсидии, а именно – с определением среднедушевого дохода семьи ответчика, что, по мнению автора жалобы, повлекло неправильный вывод о наличии суммы переплаты субсидии ответчику.

Судебная коллегия не может признать указанные доводы состоятельными, полагая, что они основаны на неверном толковании положений закона, регулирующих спорные правоотношения.

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20-31 Правил.

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (п. 20 Правил).

В пунктах 23-25 Правил приведены формулы для определения размера субсидии в зависимости от того, каким образом соотносится среднедушевой доход семьи и прожиточный минимум, установленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в зависимости от того, предоставлены ли заявителю и (или) членам его семьи льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован пунктами 32-35 Правил, которые содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 32 Правил (в редакции, действовавшей на дату подачи ФИО1 заявления 17.06.2019) совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Согласно п. 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 утвержден «Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее Перечень).

Пунктом 37 Правил установлено, что среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы.

Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи (пункт 38 Правил).

Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи (пункт 39 Правил).

Совокупный доход семьи, учитываемый при расчете размера субсидии в соответствии с пунктами 23 и 24 настоящих Правил, равен произведению среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидии), определенное в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил.

Согласно п. 3 Перечня (в редакции, действовавшей до 01.01.2023, т.е. в спорный период) при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Как следует из представленных в материалы дела справок Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга, ФИО5 выплачивал алименты: в 2019 г. по 10000 руб. ежемесячно, за исключением марта 2019 г. (12000 руб.) и апреля 2019 г. (15000 руб.); в 2020-2021 гг. – по 10000 руб. ежемесячно (л.д. 68-71, 168-172).

Судебная коллегия отмечает, что в материалах дела имеются несколько справок службы судебных приставов-исполнителей в отношении 2019 г., содержащих разные сведения о размере уплаченных ФИО5 алиментов в марте и апреле 2019 г.: справка от 17.06.2019 за период с декабря 2018 г. по май 2019 г. с указанием размера алиментов в названные месяцы 12000 руб. и 15000 руб. соответственно (л.д. 168) и справка от 27.01.2022 за полный 2019 г., согласно которой ежемесячный размер алиментов составлял 10000 руб. (л.д. 70).

Судебная коллегия считает возможным исходить из сведений о размере уплаченных алиментов, указанных в справке от 17.06.2019, оригинал которой был представлен истцом и обозревался в судебном заседании, отмечая при этом, что на расчет среднедушевого дохода семьи ответчика, выполненный истцом, указанная разница в размерах алиментов никак не влияет, а для расчета, выполненного ответчиком, использование размера алиментов согласно справки от 17.06.2019 является более выгодным.

В ходе апелляционного рассмотрения дела истец по запросу судебной коллегии представил подробный, с нормативным обоснованием, расчет сумм субсидий за спорный период, которые подлежали начислению ответчику с учетом сведений о доходах ее и ее сына ФИО5, а также с учетом уплаченных последним алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Проверив расчет Управления, судебная коллегия соглашается с ним, поскольку он в полной мере соответствует приведенным выше положениям Правил (в том числе, в части использования соответствующих данных об областном стандарте стоимости ЖКУ на одного члена семьи для семей разной численности по муниципальным образованиям в Свердловской области, региональном стандарте максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, а также поправочном коэффициенте, применяемым в случае, ели доход ниже прожиточного минимума), учитывает факт уплаты ФИО5 алиментов как того требовал п. 3 Перечня в прежней редакции, является арифметически верным.

Так, истец в своем расчете сначала определяет среднемесячный доход каждого члена семьи ФИО1, при этом при определении среднемесячного дохода ФИО5 из его дохода за каждый месяц вычитается сумма уплаченных им алиментов. Если доход ФИО5 в каком-то месяце был меньше суммы алиментов, то за этот конкретный месяц доход определялся равным нулю, но такие месяцы все равно учитывались при определении среднемесячного дохода третьего лица, поскольку доход в эти месяцы у ФИО5 имелся. Напротив, те месяцы, в которых доход у ФИО5 отсутствовал вовсе (наличие дохода не подтверждено сведениями налогового органа), не учитывались при определении среднемесячного дохода, что соответствует п. 37 Правил, согласно которому среднемесячный доход каждого члена семьи определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы.

После определения среднемесячного дохода каждого из членов семьи истец в своем расчете определял совокупный доход семьи согласно п. 38 Правил (сумма ежемесячных доходов членов семьи), а затем – среднедушевой доход семьи в соответствии с п. 39 Правил (путем деления совокупного дохода семьи на количество членов семьи ответчика).

Ответчик в жалобе выражает несогласие с указанным расчетом истца по тому мотиву, что алименты, уплаченные ФИО5, должны учитываться путем вычитания их из дохода не лично ФИО5 (т.е. при определении его среднемесячного дохода), а из совокупного среднемесячного дохода всей семьи (т.е. при определении среднедушевого дохода). Суду апелляционной инстанции стороной ответчика представлен контррасчет, в котором алименты учитываются именно в таком порядке.

Однако с расчетом, выполненным ответчиком, судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит нормам Правил.

В частности, при определении среднемесячного совокупного дохода семьи, который согласно п. 38 Правил представляет собой сумму среднемесячных доходов каждого из членов семьи за расчетный период, ответчик вычитает среднемесячный размер алиментов, что Правилами не предусмотрено. Ссылка апеллянта в обоснование правильности такого порядка расчета на то, что п. 3 Перечня указывает на необходимость исключения суммы уплаченных алиментов из дохода именно семьи, а не конкретного члена семьи, ошибочна, поскольку Перечень не регулирует порядок определения размера субсидии, такой порядок, как и порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии устанавливается исключительно Правилами, Перечень лишь предписывает учитывать сумму алиментов, уплаченных членом семьи получателя субсидии, при определении среднедушевого дохода семьи. Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что расчет истца, при котором сумма уплаченных ФИО5 алиментов исключается непосредственно из его дохода, не противоречит п. 3 Перечня, поскольку сумма алиментов, учитываемая при определении среднемесячного дохода ФИО5 как члена семьи ФИО1, в итоге тем самым исключается из дохода семьи ответчика, что стороной ответчика не опровергнуто. При этом судебная коллегия отмечает, что оснований для исключения из совокупного среднемесячного дохода семьи некоего искусственного показателя в виде среднемесячного размера уплаченных алиментов не имеется еще и потому, что обязанность по уплате алиментов на несовершеннолетнего ребенка несет непосредственно ФИО5, у самой ФИО1 такой обязанности нет и доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. В этой связи, поскольку уплата алиментов производилась именно ФИО5, и стороной ответчика не доказано, что обязанность по уплате алиментов исполнялась третьим лицом за счет дохода ФИО1 (в тех месяцах спорного периода, где у ФИО5 отсутствовал доход либо он был ниже суммы уплаченных алиментов), судебная коллегия полагает, что истец в своем расчете правильно исключает сумму уплаченных алиментов именно при определении среднемесячного дохода ФИО5

Критически оценивая расчет представителя ответчика, судебная коллегия также учитывает, что при определении среднемесячного дохода ФИО5 представитель ответчика совокупный доход третьего лица за каждый из расчетных периодов (с декабря 2018 г. по май 2019 г., с июля по декабрь 2019 г., с июля по декабрь 2020 г.) делит на 6 месяцев, не учитывая, что в некоторых месяцах указанных расчетных периодов ФИО5 дохода не имел в принципе. Такой порядок определения среднемесячного дохода члена семьи противоречит п. 37 Правил, согласно которому подлежат учету только те месяцы, в которых лицо имело доход, и искусственно занижает размер среднемесячного дохода ФИО5 в указанные расчетные периоды.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает неверным расчет представителя ответчика, согласно которому в каждом месяце спорного периода среднедушевой доход семьи ФИО1 был ниже прожиточного минимума, ответчик имела право на получение спорной субсидии и сумма переплаты отсутствует. Доводы жалобы о неверности расчета субсидии, выполненного истцом, являются несостоятельными и не могут повлечь отмены решения суда.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией по материалам дела не установлено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 29.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий

Колесникова О.Г.

Судьи

Ершова Т.Е.

Зонова А.Е.