Решение по делу № 2-111/2023 от 19.01.2023 | Свердловский районный суд г. Белгорода (Белгородская область)

УИД 31RS0022-01-2022-005399-02

№ 2-111/2023(2-111/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.И..,

при секретаре Висанбиевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО2,

представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Белгородского района в интересах ФИО5 к ГУП «Белоблводоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Белгородского района, действуя в интересах ФИО5, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском, в котором, с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, просил признать незаконным бездействие ГУП «Белоблводоканал», выразившееся в неисполнении обязанностей подачи абоненту ФИО4 и ФИО5 (лицу, проживающему с ним) питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а именно: параметрам минимального свободного напора в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении в <адрес>.

Обязать ГУП «Белоблводоканал», обеспечить достаточный напор в наружной водопроводной сети для водоснабжения жилого дома ФИО4 по адресу: <адрес> д, <адрес>, надлежащим образом организовать круглогодичное водоснабжение питьевой водой домовладения указанного гражданина.

Обязать ГУП «Белоблводоканал» в течении одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Белгородского района и в Свердловский районный суд г.Белгорода.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Белгородского района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, по результатам которой установлено, что организаций коммунального хозяйства допускаются нарушения требований законодательства в сфере системы водоснабжения, незаконное бездействие, а именно: ненадлежащее водоснабжение домовладения ФИО4 и ФИО5 по адресу: <адрес>.

На момент проверки напор в наружной водопроводной сети недостаточен для водоснабжения жилого дома, составляет 0,8 Мпа, что эквивалентно 8 метрам водяного столба, тогда как значение нормативного давления в системе холодного водоснабжения для жилого дома должно составлять не менее 10 м водяного столба, что не соответствует пункту №, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №, Правилам технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 №.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Не отрицая обязанности ГУП «Белоблводоканал» в осуществлении надлежащего водоснабжения заявила, о том, что выполнение работ является финансово затратным.

Третье лицо ФИО4, считает требования подлежащими удовлетворению, указал, что неоднократно проводились замеры напора воды, в результате которых было установлено, что напора воды недостаточно. Многочисленные обращения к ответчику, в различные административные органы, средства массовой информации, результата не принесли.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, администрации Белгородского района Белгородской области в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных требований не представили.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 03.09.2019 №-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области». Собственником имущества предприятия является Белгородская область.

Учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

На основании Распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 25.07.2014 №-р в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 14.04.2009 №-пп «О полномочиях органов исполнительной власти, государственных органов области по осуществлению прав собственника имущества областного государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения», в связи с обращением ГУП Белгородской области «Белгородский водоканал» (от 14.07.2014 №), с учетом согласования департамента экономического развития области (от 25.06.2014 №) за ГУП Белгородской области «Белгородский водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, относящееся к имуществу казны Белгородской области, в том числе, спорные участки водовода.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Согласно положениям статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (статья 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статья 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно Уставу целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (пункты 2.1-2.2 Устава). Для выполнение указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 №.

Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № утвержден и введен в действие СП № "Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП № (далее - Свод правил).

Согласно п. 4.13 Свода правил трубы, арматура, оборудование, материалы и иная продукция, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения, должны обеспечивать надежность и экологическую безопасность системы водоснабжения для бесперебойной подачи воды требуемого качества и количества.

Свободный напор в наружной сети производственного водопровода должен приниматься по технологическим данным. Свободный напор в наружной сети хозяйственно-питьевого водопровода у потребителей должен быть не более 60 м (п. п. 5.12, 5.13 Свода правил).

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приложение N 1 к Правилам N 354 предусматривает требования к качеству коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Пунктом 3 раздела I указанного приложения N 1 установлены параметры давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора: в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см), а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при давлении, отличающемся от установленного в данном пункте.

Судом установлено, что прокуратурой Белгородского района по информации, размещенной в сети «Интеренет» проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, по результатам которой установлено, что организаций коммунального хозяйства допускаются нарушения требований законодательства в сфере системы водоснабжения, незаконное бездействие, а именно: ненадлежащее водоснабжение домовладения ФИО4 и ФИО5 по адресу: <адрес>.

Так, на момент проверки напор в наружной водопроводной сети недостаточен для водоснабжения жилого дома, составляет 0,8 Мпа, что эквивалентно 8 метрам водяного столба, тогда как значение нормативного давления в системе холодного водоснабжения для жилого дома должно составлять не менее 10 м водяного столба, что не соответствует пункту 5.11 СП 31.13330.2012, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №, Правилам технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 №.

Ресурсоснабжающая организация ГУП «Белоблводоканал», наделённая статусом гарантирующей организации в с.Пушкарное, осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение потребителю через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения.

Правоотношения сторон по поставке коммунальных ресурсов урегулированы договором холодного водоснабжения для застройщиков объектов недвижимости от 20.01.2020 №, по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязалось подавать потребителю через присоединенную водопроводную сеть коммунальные ресурсы (холодную воду) с гарантируемым свободным напором в точке подключения водопровода не менее 10 м водяного столба, а исполнитель - принимать их и оплачивать в сроки и на условиях, предусмотренных договором и законодательством Российской Федерации.

Требованиями к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению (раздел 1 Приложения N 1 Правил N 354), в частности, предусмотрено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс / кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс / кв. см), его отклонение не допускается (пункт 3).

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, являющимися обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, также предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой (пункт 2.10.1).

Параметры на вводе в дом для обеспечения коммунальной услуги по водоснабжению надлежащего качества определены в пункте 5.11 СП (актуализированная редакция СНиП №*), согласно которым минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

Значение нормативного давления в системе холодного водоснабжения для жилого дома заявителя должно составлять, исходя из пункта 5.11 СП не менее 10 м водяного столба.

На момент проверки давление холодного водоснабжения на вводе в дом составило 0,8 МПа, что эквивалентно 8 метрам водяного столба и не соответствует пункту 5.11 СП 31.13330.2012.

Согласно технических условий № от 20.08.2-19 года, которые выданы ФИО4, гарантированное давление в точке подключения должно составлять 1,0 атм. В зимнее время, в поливочный сезон напор не гарантирован.

В ходе рассмотрения спора, по запросу суда специалистами ГУП «Белоблводоканал» 01.12.2022 года произведен замер давления в точке подключения домовладения к центральной сети холодного водоснабжения, которое составило 0,09 МПа.

Представленные в материалы дела акты замеров за периоды с 2020-2022 годы свидетельствуют о том, что ГУП «Белоблводоканал» длительное время осуществляет подачу воды с давлением не соответствующим нормативно определенным параметрам.

Доводы ГУП «Белоблводоканал» о том, что на предприятие не может быть возложена обязанность обеспечить необходимое давление воды на вводе в дом заявителя являются несостоятельными.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обеспечение нормативно установленного СП № необходимого давления воды в целях бесперебойного предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению невозможно, превышает технические мощности сетей водоснабжения и может привести к повреждению целостности сети и иным неблагоприятным последствиям не представлено.

Доводы стороны ответчика о значительных материальных затратах на строительство новых сооружений водоснабжения сами по себе не могут служить основанием к отказу в иске.

Постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 №-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью» определен порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с производственной деятельностью. Целью предоставления указанных субсидий является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.

Таким образом, деятельность по проведению указанных работ осуществляется ГУП «Белоблводоканал», а согласование стоимости проведения работ по строительству, ремонту, и т.д. осуществляется учредителем предприятия, отраслевым органом на основании заявлений ГУП «Белоблводоканал». Соответственно, обязанность по выполнению необходимых мероприятий подлежит возложению на ГУП «Белоблводоканал».

Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости и допустимости, а также принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает, что давление подаваемой ответчиком воды в домовладение не соответствуют нормативно установленному, техническим условиям и договору между сторонами, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо формирование бюджета с учетом дополнительных расходов, выполнение проектно-сметной документации, разработка проекта, выполнение работ, с учетом благоприятных погодных условий, что предполагает необходимость ответчику дополнительного времени, суд приходит к выводу о целесообразности в порядке ст.203 ГПК РФ установления срока исполнения решения до 01.01.2024 года, с учетом ходатайств со стороны административных ответчиков и отсутствия возражений со стороны административного истца. По мнению суда, указанного срока будет достаточно для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Белгородского района в интересах ФИО5 к ГУП «Белоблводоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУП «Белоблводоканал», выразившееся в неисполнении обязанностей подачи абоненту ФИО4 и ФИО5 (лицу, проживающему с ним) питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а именно, параметрам минимального свободного напора в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья

Мотивированное решение составлено 25 января 2023 года.