УИД 93RS0037-01-2025-007328-66
Дело № 2-4806/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2025 года г. Шахтерск
Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в составе
председательствующего судьи Цалетовой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Лысенко Л.А.,
с участием заместителя Донецкого
межрайонного прокурора по надзору
за исполнением законов в
угледобывающей сфере ФИО1,
представителя ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Донецкого межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей сфере Донецкой Народной Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Шахтерскиндустрия» (далее - ООО«Шахтерскиндустрия»), третьи лица – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, общество с ограниченной ответственностью «СМИС Эксперт» (далее – ООО «СМИС Эксперт»), ФИО2, о признании недействительным протокола о прохождении аттестации в области промышленной безопасности, обязании совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Донецкий межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающий сфере Донецкой Народной Республики обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО«Шахтерскиндустрия» о признании недействительным протокола о прохождении аттестации в области промышленной безопасности, обязании совершить определенные действия.
В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании маркшейдерских работ организациями угледобывающей и углеперерабатывающей отрасли Донецкой Народной Республики, установлено, что главный маркшейдером ООО «Шахтерскиндустрия» является ФИО2, осуществляющий трудовую деятельность на предприятии с ДД.ММ.ГГГГ. Предприятием предоставлена информация, что ФИО2 пройдена аттестация в области промышленной безопасности (А1,Б5.3,Б6.1, Б6.3) в аттестационной комиссии Единая-1 ООО «СМИС Эксперт», предоставлен соответствующий протокол от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответствующие сведения отражены на официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Единый портал тестирования». В ходе проверки ООО «СМИС Эксперт» не подтвердило информацию о прохождении ФИО2 аттестации. Ввиду отсутствия объекта повышенной опасности, ООО «СМИС Эксперт» аттестационная комиссия «Единая-1» никогда не создавалась, её состав не утверждался, а её члены, указанные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № и, якобы, принявшие проверку знаний ФИО2 в организации никогда не работали, фирменная печать ООО «СМИС Эксперт» не соответствует печати на указанном протоколе. В командировку ФИО2 не направлялся в рамках заключенного договора с ООО «СМИС Эксперт». Довод ответчика о прохождении аттестации дистанционным способом является несостоятельным, так как установлено, что технические условия, программное обеспечение технической поддержки СКЗИ на ООО «Шахтерскиндустрия» отсутствует. ФИО2 не может являться лицом, аттестованным в области промышленной безопасности аттестационной комиссией Единая-1 ООО «СМИС Эксперт», поскольку порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, предусмотренный действующим законодательством, не соблюден, что подтверждается материалами проверки.
С учетом изложенного прокурор просит суд: признать недействительным протокол о прохождении главным маркшейдером ООО «Шахтерскиндустрия» ФИО2 аттестации в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ООО «Шахтерскиндустрия» со дня вступления в законную силу решения суда отстранить от работы на опасном производственном объекте главного маркшейдера ООО «Шахтерскиндустрия» ФИО2 до прохождения им аттестации в области промышленной безопасности (А1, Б5.3, Б6.1, Б6.3)
В судебном заседании заместитель Донецкого межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей сфере ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования признал частично. Пояснил, что предприятие было введено в заблуждение относительно надлежащего порядка получения протокола аттестации в области промышленной безопасности, поэтому признает, что протокол прохождения главным маркшейдером ООО «Шахтерскиндустрия» ФИО2 аттестации в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, является недействительным. Просит требования об отстранении от работы на опасном производственном объекте главного маркшейдера ООО «Шахтерскиндустрия» ФИО2 до прохождения им аттестации в области промышленной безопасности (А1, Б5.3, Б6.1, Б6.3)оставить без удовлетворения, так как в настоящее время ФИО2 подтвердил свои знания в области А.1., Б.6.1, Б.6.3, что подтверждается протоколами аттестации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. На следующей неделе ФИО2 пройдет процедуру проверки знаний в области аттестации Б5.3 Предприятие предпримет все необходимые меры для недопущения подобных ситуаций в будущем.
Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом сведения о причинах неявки у суда отсутствуют.
Заинтересованное лицо ООО «СМИС Эксперт» будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, возражений на исковые требования не представили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 федерального закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с абз.2 ч. 1 ст. 6 федерального закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9 федерального закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Работники опасного производственного объекта обязаны в том числе проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
Тем самым наличие в штате организации работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, является обязательным условием получения лицензии на право эксплуатации опасных производственных объектов.
По правилам пункта 43 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1467, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности и лицензиату является наличие в штате юридического лица специалиста (работника) на должности главного маркшейдера организации, имеющего высшее образование по специальности "маркшейдерское дело" и стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет из последних 5 календарных лет.
В соответствии с п.п. 2,5 ст. 14.1 федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности устанавливаются требования к подготовке отдельных категорий работников, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.
Согласно п. 2 ст. 9, п. 10 ст. 14.1 федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, а работники, не прошедшие аттестацию области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасном производственном объекте.
На основании п. 9 ст. 14.1 федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 утверждено Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее – Положение об аттестации).
Согласно пп. «г» п. 5 Положения об аттестации, аттестация проводится аттестационными комиссиями, формируемыми организациями (далее - аттестационные комиссии организаций). Организацией могут быть сформированы главная аттестационная комиссия и отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации. Сформировать единую аттестационную комиссию могут 2 и более организации.
Согласно п. 11 Положения об аттестации, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 2 настоящего Положения работники организаций, выполняющих работы или оказывающих услуги организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, проходят аттестацию в аттестационных комиссиях организаций, в трудовых отношениях с которыми они состоят, или в аттестационных комиссиях организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения (в случае если это предусмотрено локальным нормативным актом организации).
Согласно пп. «в» п. 16 Положения об аттестации, проведение аттестации организуют в аттестационных комиссиях организаций - организации, их сформировавшие.
Согласно п. 32 Положения об аттестации, аттестация проводится в виде тестирования в электронной форме. При проведении аттестации аттестационная комиссия: а) устанавливает личность аттестуемого лица; б) принимает решение об аттестации или об отказе в аттестации аттестуемого лица по результатам тестирования; в) выполняет иные права и обязанности, определенные в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения.
Согласно п. 35 Положения об аттестации, территориальные аттестационные комиссии и аттестационные комиссии организаций, за исключением организаций, обеспечивающих безопасность государства, проводят аттестацию с применением средств Единого портала тестирования. Локальным нормативным актом организации могут быть установлены дополнительные формы проведения аттестации в аттестационной комиссии организации.
Согласно п. 36 Положения об аттестации, аттестация проводится в форме тестирования (ответы на вопросы) на компьютере с использованием Единого портала тестирования по знанию специфики заявляемых областей аттестации, перечень которых утвержден Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Тестирование проводится в течение одного рабочего дня в присутствии членов аттестационной комиссии. Дата проведения тестирования назначается в период, не превышающий 10 рабочих дней со дня направления уведомления о дате, времени и месте проведения аттестации. Вопросы тестирования утверждаются центральной аттестационной комиссией и публикуются на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сети "Интернет".
Согласно п. 42 Положения об аттестации, результаты аттестации, а также результаты рассмотрения апелляции на решения, действия (бездействие) территориальных аттестационных комиссий оформляются протоколом заседания аттестационной комиссии, а также протоколом центральной аттестационной комиссии в день проведения аттестации или рассмотрения апелляции.
Согласно п. 43 Положения об аттестации, федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в случае принятия положительного решения об аттестации аттестуемого лица в день оформления протокола заседания аттестационной комиссии вносит сведения об аттестации в реестр аттестованных лиц. Запись об аттестации аттестуемого лица в реестре аттестованных лиц является подтверждением его аттестации.
Согласно п. 54 Положения об аттестации, а также в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому. Реестр аттестованных лиц ведет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ведение реестра аттестованных лиц входит в полномочия Ростехнадзора.
В реестр аттестованных лиц включаются сведения о лицах, аттестованных центральной аттестационной комиссией, территориальными аттестационными комиссиями и аттестационными комиссиями организаций (за исключением организаций, обеспечивающих безопасность государства). На официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Единый портал тестирования» по ссылке https://qr.gosnadzor.ru/prombez размещен общедоступный цифровой сервис проверки подлинности протоколов Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
В соответствии с пп. «а» п. 56 Положения об аттестации, сведения об аттестованных могут быть исключены из реестра аттестованных лиц по решению суда.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Шахтерскиндустрия» зарегистрированно в Донецкой Народной Республике с ДД.ММ.ГГГГ (первичная регистрация), директором является ФИО3. Зарегистрированный вид деятельности, в частности, 05.10 Добыча и обогащение угля и антрацита. ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав Общество с ограниченной ответственностью «Шахтерскиндустрия».
Таким образом, ООО «Шахтерскиндустрия» МКУ " как предприятие, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязано соблюдать указанные выше положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Во исполнение требования Донецкой межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Шахтерскиндустрия» ДД.ММ.ГГГГ за № предоставила информацию о том, что лицензия на производство маркшейдерских работ предприятием получена ДД.ММ.ГГГГ, аттестация в области промышленной безопасности работников маркшейдерской службы проведена ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение которой предоставили, в частности, копию протокола № от ДД.ММ.ГГГГ О проведении ООО «СМИС ЭКСПЕРТ» аттестации специалистов организации – ФИО2, главного маркшейдера ООО «Шахтерскиндустрия», а также другие документы (т. 1 л.д. 24).
ООО «СМИС ЭКСПЕРТ» на запрос прокурора предоставил информацию № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что предприятие не осуществляет образовательную деятельность по промышленной безопасности и не проводит обучение по промышленной безопасности, соответственно не проводило аттестацию главного маркшейдера ООО «Шахтерскиндустрия» ФИО2 В подтверждение информации предоставили копии правоустанавливающих документов (т. 1 л.д.50-70).
По запросу прокурора Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) был предоставлен ответ, согласно которого заявление на подключение к ЗСПД ПС ЕПТ ООО «СМИС ЭКСПЕРТ» номер заявки 66597 от ДД.ММ.ГГГГ, опасный производственный объект отсутствует (т. 1 л.д.81-85).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что главный маркшейдер ООО «Шахтерскиндустрия» ФИО2 не проходил аттестацию в области промышленной безопасности. Соответствующий протокол о прохождении аттестации работника организации является документом, позволяющим получить лицензию на использование опасного производство объекта, тем самым данный документ дает соответствующее право. Таким образом протокол от ДД.ММ.ГГГГ № является недействительным.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Шахтерскиндустрия» требования о признании протокола недействительным признал в полном объёме.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В судебном заседании было установлено, что на момент рассмотрения дела главным маркшейдером ООО «Шахтерскиндустрия» ФИО2 пройдена аттестацию в уполномоченной организации – Донецком управлении Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, имеющей все необходимые разрешения и лицензии на осуществление данного вида деятельности. По результатам аттестации ФИО2 успешно подтвердил свои знания и компетенции в области А.1, Б.6.1, Б.6.3 (Выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). Аттестация в области Б.5.3 назначена на следующую неделю.
Таким образом суд считает не подлежащим удовлетворению требования иска об обязании ответчика отстранить от работы главного маркшейдера ООО «Шахтерскиндустрия» ФИО2
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Донецкого межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей сфере Донецкой Народной Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Шахтерскиндустрия», третьи лица – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, общество с ограниченной ответственностью «СМИС Эксперт», ФИО2, о признании недействительным протокола о прохождении аттестации в области промышленной безопасности, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Признать недействительным протокол о прохождении главным маркшейдером ООО «Шахтерскиндустрия» ФИО2 аттестации в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Цалетова
Мотивированное решение суда изготовлено 6 октября 2025 года.