14RS0№-73

2-10435/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 27 ноября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.А., единолично, при секретаре Руфовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) к Некоммерческой организации Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я) о понуждении к исполнению требований предписания,

установил:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) обратилось в суд к ответчику о понуждении к исполнению требований предписания. Указывая, что на основании приказа Управления № 01-№ от 12.10.2022, проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее Фонд, региональный оператор, ответчик) на предмет соблюдения обязательных требований по выполнению региональным оператором обязанностей по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. По результатам проведенных Управлением контрольно-надзорных мероприятий, зафиксированным в акте проверки №№ от 19.10.2022, выявлены нарушения Фондом требований жилищного законодательства при проведении капитального ремонта крыши, а именно не выполнены: монтаж парапетов оцинкованной сталью, ограждение кровли, на вентиляционных шахтах не произведена замена зонтов, отсутствуют прижимные планки на припусках кровельного полотна, не проведены штукатурно-малярные работы и замена окон на подъездных фонарях, не произведена замена противопожарных люков. Просит обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» исполнить требования, содержащиеся в предписании Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) №№ от 13.06.2023 г., а именно обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями утвержденной рабочей документации шифр Д№-№ФИО12, а именно выполнить монтаж парапетов оцинкованной сталью, установить ограждение кровли, произвести замену зонтов на вентиляционных шахтах, установить прижимные планки на припусках кровельного полотна, произвести штукатурно- малярные работы, осуществить гидроизоляцию козырьков балконов верхних этажей, выполнить штукатурно-малярные работы и заменить окна на подъездных фонарях, заменить противопожарные люки на новые.

В суде представитель истца ФИО1 по доверенности исковые требования поддерживает в полном объёме, просит удовлетворить.

В суде представитель ответчика по доверенности ФИО2 с иском в части не согласен.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По смыслу ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Российской Федерации действует Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденное Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599.

Согласно п. 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти, государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия): региональный государственный строительный надзор; региональный государственный жилищный надзор; мониторинг вечной мерзлоты; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами. Управление обеспечивает при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках в установленной сфере деятельности.

Из системного анализа норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) следует, что выданные Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) предписания являются обязательными для исполнения проверяемым лицом.

Согласно ч. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств исполнения ответчиком предписания № от 28.11.2022, в связи, с чем посчитал возможным заявленные истцом требования удовлетворить.

Как установлено судом и материалами дела, предписание № № от 28.11.2022 ответчиком Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я) не исполнено.

Указанные предписания ответчиком Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я) в установленном законом порядке не оспорены, не отменены, не изменены, не признаны незаконным, в связи, с чем являлось обязательным для исполнения.

Между тем, данные предписания ответчиком не исполнены, что следует из Акта проверки №№ от 19.10.2022, ответчик Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я) данный акт не оспаривает.

Разрешая спор, суд исходил из того, что неисполнение требований норм действующего законодательства существенным образом ущемляет права и законные интересы граждан, проживающих в жилом доме, расположенном по адресу: РС(Я), <...>.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) на основании приказа Управления от 12.10.2022 № № проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее - Фонд) на предмет соблюдения обязательных требований по выполнению региональным оператором обязанностей по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В ходе внеплановой документарной выездной проверки установлено, что в нарушение пункта 4 части 2 статьи 28 Закона РС (Я) от 24 июня 2013 года 1201-З 1329 –IV «Об организации проведения капремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории РС (Я)» Фондом не обеспечено завершение капитального ремонта крыши, а именно не выполнены:

-монтаж парапетов оцинкованной сталью;

-ограждение кровли;

-на вентиляционных шахтах не произведена замена зонтов, отсутствуют

прижимные планки на припусках кровельного полотна, не проведены

штукатурно-малярные работы;

-не проведены работы по гидроизоляции козырьков балконов верхних

этажей;

-не проведены

подъездных фонарях;

-не произведена замена противопожарных люков.

Выявленные нарушения обязательных требований зафиксированы в акте проверки от 19.10.2022 г. № №.

С целью устранения выявленных нарушений Фонду выдано предписание от 19.10.2022 г. № № со сроком выполнения до 18 ноября 2022 г.. Предписание получено Фондом в день его вынесения 19 октября 2022 г..

В период с 23 ноября по 28 ноября 2022 г. заместителем руководителя отдела мониторинга вечной мерзлоты и контроля за капитальным ремонтом многоквартирных домов Управления ФИО13 на основании приказа от 21.11.2022 г. №№ была проведена внеплановая документарная выездная проверка выполнения предписания от 19.10.2022 г. №.

В ходе проверки выявлен факт не устранения ранее выявленных нарушений, а именно не выполнение предписания от 19.10.2022 г. № № - не завершение работ по ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> что зафиксировано в акте проверки от 28.11.2022 г. №№

В связи с невыполнением предписания от 19.10.2022 г. № № Фонду выдано повторное предписание от 28.11.2022 г. № № установлен новый срок устранения нарушений обязательных требований – до 28 декабря 2022 г.

По факту невыполнения предписания от 19.10.2022 г. № № в отношении Фонда и генерального директора ФИО8 ФИО7 составлены протоколы об административном правонарушении от 30.11.2022 г. № №32-22 и от 30.11.2022 г. №

Постановлением мирового судьи от 13.12.2022 г. Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей (дело № №). Постановлением мирового судьи от 13.12.2022 г. генеральный директор ФИО9 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей (дело № №).

Управлением на основании поступившего письма Фонда от 22.12.2022 г. исх. № № установленный предписанием от 28.11.2022 г. № № срок исполнения предписания изменен на 31 мая 2023 г.

По результатам проведенной 13 июня 2023 г. внеплановой выездной документарной проверки установлен факт невыполнения Фондом повторно выданного предписания в установленный срок, что зафиксировано в акте проверки от 13 июня 2023 г. № 08-01-23/Ж-289.

25 июля 2023 г. за невыполнение предписания от 28.11.2022 г. № № Фонд привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере № рублей (дело № 5№ Генеральный директор Фонда ФИО10 также привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере № рублей (дело № №).

13 июня 2023 года в связи с неисполнением ранее выданных предписаний с целью устранения выявленных нарушений Фонду выдано новое предписание об устранении нарушений жилищного законодательства № № от 13 июня 2023 г. со сроком устранения нарушений до 13 июля 2023 г.

Письмом Управления от 14.07.2023 г. исх. № № срок исполнения предписания продлен до 31 июля 2023 г.

08 августа 2023 года на основании приказа № № проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении Фонда в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений жилищного законодательства № № от 13.06.2023 г.

В ходе проверки Управлением установлено, что Фонд не обеспечил выполнение в установленный срок до 31 июля 2023 г. законного предписания № № от 13.06.2023 г., что отражено в акте проверки № № от 08.08.2023 г.

Постановлением мирового судьи от 19.09.2023 г. Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей (дело № 5-№). Постановлением мирового судьи от 19.09.2023 г. генеральный директор ФИО11. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей (дело № 5№).

Таким образом, Фонд на протяжении длительного периода времени не принимает меры по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, добросовестно вносящих взносы и за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в результате отклонения от требований проектной документации при проведении капитального ремонта крыши многоквартирного дома происходит систематическая протечка через крышу атмосферных вод, которое проникает в квартиры жильцов дома, разрушает штукатурно-окрасочный слой на перекрытиях и стенах дома.

Фонд уклоняется от выполнения предписания Управления, выданного в рамках полномочий, предоставленных Положением об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства PC (Я) от 23.05.2022 г. № 303, постановлением Правительства PC (Я) от 08.02.2023 № 49 "Об утверждении порядка осуществления контроля за соответствием деятельности регионального оператора требованиям, установленным жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности", статьи 20 Жилищного кодекса РФ.

Следовательно, суд приходит к выводу, что ответчик на протяжении длительного периода времени не принимает меры по капитальному ремонту и обеспечению надлежащего содержания жилого фонда, соблюдению условий предоставления коммунальных услуг по адресу: <...>, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, добросовестно вносящих взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, ответчик уклоняется от выполнения предписания Управления, выданного в рамках полномочий, предоставленных Положением об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденный Указом Президента Республики Саха (Якутия) № 1599 от 20.08.2012, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) к Некоммерческой организации Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я) о понуждении к исполнению требований предписания, удовлетворить.

Обязать Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» исполнить требования, содержащиеся в предписании Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) № № от 13.06.2023 г., а именно обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями утвержденной рабочей документации шифр №, а именно:

-выполнить монтаж парапетов оцинкованной сталью;

-установить ограждение кровли;

-произвести замену зонтов на вентиляционных шахтах, установить прижимные планки на припусках кровельного полотна, произвести штукатурно-малярные работы;

-осуществить гидроизоляцию козырьков балконов верхних этажей;

-выполнить штукатурно-малярные работы и заменить окна на подъездных фонарях;

-заменить противопожарные люки на новые.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья Л.А. Николаева

Решение изготовлено 27.11.2023 г.