дело № 2а-358/2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года с. Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дудкиной Н.А.,

с участием старшего помощника Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Курмаевой Е.И.,

представителя административного ответчика – начальника отдела правового обеспечения Контрольно-правового управления аппарата Правительства Республики Калмыкия ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Правительства Республики Калмыкия, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия,

установил:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования следующим.

В ходе проведенной Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях установлены нарушения закона в деятельности административных ответчиков. Так, постановлением Правительства РК от 15 декабря 2008 года № 439 «Об объявлении отдельных природных объектов памятниками природы регионального значения» создана особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Байрачный лес», расположенная на территории Кировского СМО РК. Сведения о границах памятника природы внесены в ЕГРН. Вместе с тем, в нарушение положений Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту – Федеральный закон), а также Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 года № 138, Правительством РК не подготовлен проект решения высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны памятника природы «Байрачный лес», об установлении ее границ и утверждении положения о ней. Кроме того, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия не определена охранная зона у памятника природы «Байрачный лес», сведения о границе данной зоны в ЕГРН отсутствуют. По данному факту прокуратурой 31 мая 2022 года внесено представление в адрес Министерства, которое до настоящего времени не исполнено. Отсутствие охранной зоны и сведений в ЕГРН об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории. В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие Правительства РК и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК по созданию охранной зоны памятника природы «Байрачный лес», обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Байрачный лес» и об установлении её граница и передать их в Правительство РК и обязать Правительство РК подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны памятника природы «Байрачный лес», об установлении ее границ и утверждении положения о ней с установлением срока для добровольного исполнения решения в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Правительства РК по доверенности ФИО1, не оспаривая заявленные требования, просит установить срок для добровольного исполнения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды обязанности по подготовке предложения о создании охранной зоны, установления ее границ – 1 год с момента вступления решения в законную силу, а для Правительства РК – 1 месяц с момента выполнения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия возлагаемой на него решением суда обязанности. Длительность необходимого срока для исполнения обосновывает тем, что в рамках составления проекта республиканского бюджета на 2023 год Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК проводится анализ рыночных цен выполнения кадастровых работ в целях определения размера финансирования в отношении особо охраняемых природных территорий, в том числе памятника природы «Байрачный лес». Учитывая, что закон о республиканском бюджете вступает в силу с 1 января очередного финансового года, реализация данных работ будет обеспечиваться в течение 2023 года. На длительность исполнения также повлияет соблюдение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, подготовка к рассмотрению внесенных в установленном порядке в Правительство РК проектов актов осуществляется аппаратом Правительства РК в 30-дневный срок.

В письменном отзыве представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК по доверенности ФИО2 просит установить срок для добровольного исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года, ссылаясь при этом на то, что в настоящее время Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК разрабатывает вопрос с Министерством финансов РК об увеличении бюджетных средств на проведение мероприятий по созданию охранных зон памятников природы в 2023 году. Проведение работ по установлению и описанию границ охранной зоны особо охраняемой природной территории требует выделения бюджетных средств из регионального бюджета, а также соблюдения установленного порядка. Срок проведения работ для подготовки предложения по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории, являющейся предметом настоящего иска, в том числе сроки проведения конкурса и заключения контракта на определение границ с установлением координат точек охранной зоны и проведение данных работ с учетом сезонности их выполнения в течение срока установленного административным истцом является неисполнимым и не отвечает требованиям разумности.

В судебном заседании прокурор Курмаева Е.И. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Калмыкия по доверенности ФИО1 с заявленными требованиями согласился, просил увеличить срок для добровольного исполнения решения суда по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

Как установлено судом, поводом обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц послужила проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту – Федеральный закон).

В силу положений части 2 статьи 2 Федерального закона памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно статьи 26 Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Приведенные положения закона свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий памятников природы, в том числе путем определения их границ, границ охранной зоны.

Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 года № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее – Правила).

Согласно пункту 19 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Как следует из статьи 1 Закона Калмыцкой ССР - Хальмг Тангч от 12 сентября 1991 года № 238-IX «О Главе Республики Калмыкия» Глава Республики Калмыкия является высшим должностным лицом Республики Калмыкия, осуществляет руководство исполнительной властью в Республике Калмыкия, определяет систему и структуру органов исполнительной власти Республики Калмыкия.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Калмыкия от 2 ноября 1998 года № 1-II-З «О Правительстве Республики Калмыкия» Правительство Республики Калмыкия является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Республики Калмыкия.

Из положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2011 года № 274 следует, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в области управления особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. К полномочиями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в сфере управления особо охраняемыми природными территориями относятся, в числе прочих, осуществление в пределах своей компетенции установленном порядке ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий республиканского значения, участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление и контроль в области охраны и использования таких территорий, а также внесение предложения в Правительство Республики Калмыкия по установлению границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением памятников природы регионального значения, с установлением конкретного режима их особой охраны.

Из анализа указанных положений нормативных актов следует, что решение о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимает Глава Республики Калмыкия, проект которого подготавливается Правительством Республики Калмыкия на основании предложений о создании данных зон и определении их границ, подготовленных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

Судом установлено, что Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15 декабря 2008 года № 439 № «Об объявлении отдельных природных объектов памятниками природы регионального значения» создана особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Байрачный лес», расположенная на территории Кировского сельского муниципального образования Сарпинского района Республики Калмыкия.

Сведения о границах памятника природы «Байрачный лес» внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается представленной выпиской Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК от 26 августа 2022 года № КУВИ-001/2022-147323082, согласно которой памятнику природы регионального значения «Байрачный лес» 10 октября 2017 года присвоен реестровый (учетный) номер №

Между тем, в нарушение действующего законодательства решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – Главой Республики Калмыкия, на основании подготовленного Правительством Республики Калмыкия проекта такого решения по предложению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия охранная зона в отношении памятника природы регионального значения «Байрачный лес», расположенного на территории Кировского сельского муниципального образования Сарпинского района Республики Калмыкия не создана, границы этой зоны не установлены.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются, доказательств, свидетельствующих об обратном судом не установлено.

Тем самым, административными ответчиками в нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях не исполнены обязанности по созданию охранной зоны памятника природы, в частности, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия не подготовлено предложение в Правительство Республики Калмыкия о создании охранной зоны памятника природы, об установлении ее границ, и как следствие Правительством Республики Калмыкия не подготовлен проект решения высшего должностного лица субъекта РФ о создании такой охранной зоны с установлением её границ.

Отсутствие охранной зоны памятника природы регионального значения «Байрачный лес» способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории, а также ограничивает предусмотренное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Республики Калмыкия, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию охранной зоны памятника природы «Байрачный лес» подлежат удовлетворению.

Обсуждая доводы административных ответчиков о сроке для добровольного исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

При определении и установлении срока для добровольного исполнения настоящего решения суда необходимо учитывать срок необходимый для проведения кадастровых работ, для определения границ охранной зоны памятника природы регионального значения; также учитывать срок необходимый для финансирования кадастровых работ, который напрямую зависит от срока составления и принятия республиканского бюджета на 2023 год; а также на необходимость соблюдения порядка осуществления закупки, установленного федеральным законом № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Учитывая все данные обстоятельства суд считает необходимым установить разумный срок для добровольного исполнения настоящего решения суда – 01 (один) год с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкия, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по созданию охранной зоны памятника природы «Байрачный лес».

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Байрачный лес» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Калмыкия.

Обязать Правительство Республики Калмыкия подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Главы Республики Калмыкия) о создании охранной зоны памятника природы «Байрачный лес», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда – 01 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов