Судья Черныш О.Г. УИД 61RS0023-01-2022-007961-49
дело №33-11300/2023
№2-756/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.,
судей Власовой А.С., Владимирова Д.А.
при секретаре Сагакян С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Шахты Ростовской области, 3-е лицо: Министерство энергетики России, о признании права собственности, об обязании включить в списки переселения граждан из ветхого жилья и заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2023г.
Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия,
установила:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации г. Шахты Ростовской области об обязании включить в списки переселения граждан из ветхого жилья и заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья. Истцы указали, что, находясь в браке ФИО1 и ФИО2, на основании договора купли продажи от 22.08.2002 приобрели в собственность АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. С указанного времени ФИО1 и ФИО2, а также их дети ФИО3 и ФИО4 были зарегистрированы в данном жилом помещении и проживают в нем в настоящий момент. В подтверждение изложенному, истцы сослались на то, что наблюдаются в МБУЗ «Городская поликлиника №2» г. Шахты Ростовской области, ФИО4 и ФИО3 обучались в МБОУ СОШ №1 г. Шахты Ростовской области.
В соответствии с техническим заключением ООО «БДУ» техническое состояние здания определено как аварийное. Согласно отчету о научно-технической работе специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 29.07.2020 техническое состояние строения негативно повлияли горные работы ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».
Полагая нарушенным свое право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, ветхого истцы обращалась в администрацию г. Шахты с заявлением о включении в списки граждан подлежащих переселению по программе реструктуризации угольной промышленности. Однако, письмом от 07.11.2022 в удовлетворении заявления истцам было отказано.
На основании изложенного, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 просили суд обязать администрацию г. Шахты включить их в список граждан по программе "Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности", с момента включения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список граждан по программе "Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения торных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности", заключить с ними в 2023г. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности».
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2023г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 подали апелляционную жалобу, в которой просят данное решение отменить, исковые требования удовлетворить. Апеллянты приводят доводы о том, что на момент принятия решения о ликвидации шахты «Южная» - 05.02.2002, данное предприятие являлось не самостоятельным юридическим лицом, а филиалом ОАО «Ростовуголь». Решение о прекращении деятельности ОАО «Ростовуголь» в связи с его ликвидацией было принято 02.09.2009 на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
В этой связи, апеллянты оспаривают выводы суда первой инстанции, который, по их мнению, необоснованно определил юридически значимые для дела обстоятельства на момент ликвидации шахты «Южная», а не ОАО «Ростовуголь».
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителей администрации г. Шахты Ростовской области и Министерства энергетики России, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО1 на основании ордера и доверенности ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 "О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования", Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и дав оценку представленным в дело доказательствам, пришел к выводу о том, что на момент принятия решения о ликвидации шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» у истцов прав на спорное жилое помещение не имелось.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия с выводами суда соглашается.
Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 "О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.
Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. (далее Правила)
В соответствии с п. 8 Првил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.Таким образом, из п. 8 Правил следует, что предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии следующих условий:
- признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах,
- фактическое проживание и наличие права на жилое помещение,
- нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.
При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 22.08.2002 приобрела в собственность АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
На момент приобретения указанной квартиры ФИО1 находилась в браке с ФИО2 (л.д. 13)
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 14 октября 2014 года указанная квартира признана совместно нажитым в браке имуществом ФИО1 и ФИО2, в собственность каждого из супругов выделено по ? доли данной квартиры. (л.д. 63-65)
Согласно копии паспорта ФИО1 зарегистрирована по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 11.10.2002 по настоящее время. (л.д. 19)
Согласно копии паспорта ФИО2 зарегистрирован по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 18.10.2002 по настоящее время. (л.д. 20)
По указанному адресу также зарегистрированы и проживают сыновья ФИО1 и ФИО2 - ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.
Согласно акту, подписанному ФИО10, ФИО11 и ФИО12, истцы проживают в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 01.09.2002 по настоящее время.
Согласно представленных в дело справок Городской поликлиники №2 г. Шахты Ростовской области, истцы находятся под наблюдением в данном учреждение не ранее сентября 2002г. Также с 05.09.2002 ФИО4 зачислен в МБОУ СОШ №1 г. Шахты. ФИО3 обучался в данном учреждении с 2009г. (л.д. 27-32)
Таким образом, истцы не имели законных прав и не могли проживать в спорной квартире ранее 22.08.2002, что сами подтверждают в иске.
Как следует из отчета о научно-технической работе СКФ ООО «МНЦ Геомех» от 29.07.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится на подработанной территории угольной шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь». Указанным отчетом, указанный жилой дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. (л.д. 45-61)
Решение о ликвидации шахты «Южная» было принято протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.02.2002, т.е. раньше возникновения прав истцов на спорную квартиру.
В 2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Шахты по вопросу переселения из ветхого жилья по программе содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная».
Администрацией г. Шахты письмом от 07.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцам отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению, со ссылкой на отсутствие оснований (л.д. 74-75).
Таким образом, представленными документами подтверждается, что на момент принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности истцы в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не проживали, прав на данное жилое помещение не имели.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия отказ суда в удовлетворении исковых требований считает законным и обоснованным.
Доводы апеллянтов о том, что шахта «Южная» являлась не самостоятельным юридическим лицом, а филиалом ОАО «Ростовуголь», ввиду чего факт проживания ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 для включения в списки граждан подлежащих переселению надлежало установить на момент ликвидации именно ОАО «Ростовуголь», судебная коллегия отклоняет как основанные на неверном понимании апеллянтом закона.
Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 включает в себя снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В силу п. 8 Правил социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является также проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
Пунктом 15 Правил предусмотрено, что оплата выполненных работ по строительству новых взамен пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков или реконструкции указанных объектов осуществляется в соответствии с договорами, заключенными органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и исполнителями работ, сметами затрат на производство работ, актами о выполнении работ и оказании услуг.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от от 1 ноября 2001г. N308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ именно на ликвидированных шахтах.
Т.е., решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, жилище которых пришло в непригодное для проживания состояние ввиду подработки на угольных (сланцевых) шахтах и разрезах.
В силу этого, именно момент принятия решения о ликвидации конкретной шахты или разреза (ликвидации организаций угольной промышленности) является определяющим для включения граждан в списки подлежащих переселению.
Изложенное подтверждается многочисленной судебной практикой Четвертого кассационного суда общей юрисдикции (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.01.2023 N 88-2297/2023, Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023 N 88-36449/2022, Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.04.2023 по делу N 88-7112/2023, Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2021 по делу N 88-17186/2021)
При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, юридически значимые обстоятельства для дела судом первой инстанции были установлены верно.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 10.07.2023 года.