ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 августа 2023 года № 33-14647/2023 (2-540/2023)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Кочкиной И.В.,

ФИО1,

при секретаре Тукаевой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан апелляционную жалобу ФИО2 на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 января 2023 года

по гражданскому делу по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в оплате сертификата по газификации индивидуального жилого дома, восстановлении права на его оплату и обязании ее произвести.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГКУ «Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан» о признании незаконным решения об отказе в оплате сертификата по газификации индивидуального жилого дома, восстановлении права на оплату сертификата, обязании осуществить оплату сертификата.

Исковые требования мотивированы тем, что 28 ноября 2017 года между ФИО2 и ПАО «Газпром газораспределение Уфа» заключен договор о подключении №18-42-1407, по которому исполнитель принял на себя обязательство по подключению жилого дома по адресу: адрес, к сети газораспределения. Размер платы за технологическое подключение составил 23 996, 36 рублей (пункт 15 договора). Ответчик 27 января 2020 года выдал истцу сертификат на газификацию индивидуальных жилых домов отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан, серии АА № 00357 на сумму 60 000 рублей для газификации индивидуального жилого дома по указанному выше адресу, сроком действия до 27 января 2022 года. В связи с предъявлением исполнителю сертификата на оплату затрат на газификацию 17 марта 2020 года ФИО2 и ПАО «Газпром газораспределение Уфа» заключено дополнительное соглашение к договору №18-42-1407 от 28 ноября 2017 года. Также 17 марта 2020 года между ФИО2 и ПАО «Газпром газораспределение Уфа» заключен договор на предоставление товаров, работ и услуг на основе принципа «Единое окно» №18-41-728 (переименованный впоследствии в «Договор на выполнение работ №18-41-728» в соответствии с дополнительным соглашением от 17 марта 2020 года). В соответствии с указанным договором исполнитель принял на себя обязательство по разработке проекта газификации жилого дома заказчика, выполнению строительно-монтажных работ сети газораспределения жилого дома. Стоимость работ составила 42 770, 80 рублей. 31 августа 2020 года сторонами подписано дополнительное соглашение к договору от 17 марта 2020 года №18-41-728, которым стороны определили срок окончания работ – 10 декабря 2021 года. 1 июня 2022 года стороны подписали акт выполненных работ №18-000000005800 к договору от 17 марта 2020 года №18-41-728. 22 июня 2022 года истец произвела доплату в размере 5 767, 16 рублей за выполненные работы в соответствии с условиями об оплате. 12 июля 2022 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением об осуществлении оплаты сертификата. Письмом от 14 июля 2022 года исх. №02-10-1694 ответчик уведомил истца об отказе в оплате сертификата по причине пропуска срока действия сертификата. Поскольку к заявлению об оплате сертификата должен быть приложен акт выполненных работ, то такое заявление истец не имела возможности подать в установленные сроки, так как акт был подписан сторонами только 1 июня 2022 года.

С учетом изложенного просила восстановить срок действия сертификата серии АА №00357 на сумму 60 000 рублей для газификации индивидуального жилого дома по указанному выше адресу; отменить решение ГКУ «Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан» от 14 июля 2022 года об отказе в оплате сертификата; обязать ГКУ «Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан» осуществить оплату сертификата серии АА № 00357 на сумму 60 000 рублей для газификации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 января 2023 года в удовлетворении иска ФИО2 отказано.

В поданной апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить вышеуказанное решение суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не могла своевременно обратиться к ответчику в силу Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111, а также, имела неосведомленность о порядке обращения с заявлением об оплате работ по газификации.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя апеллянта ФИО2 – ФИО3, представителей ответчика ГКУ Управление жилищных программ в Республике Башкортостан – ФИО4, ФИО5, представителя третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Уфа» - ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 ноября 2017 года между ПАО «Газпром газораспределение Уфа» (исполнитель) и ФИО2 (заявитель) заключен договор о подключении объекта капитального строительства, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) жилого дома, расположенного по адресу: адрес (пункт 1), к сети газораспределения (листы дела 7-9).

22 августа 2018 года между ПАО «Газпром газораспределение Уфа» и ФИО2 подписано дополнительное соглашение, по условиям которого срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства установлен не позднее 10 декабря 2021 года (лист дела 10 оборотная сторона).

27 января 2020 года ГКУ Управление жилищных программ в Республике Башкортостан выдан сертификат ФИО2 на газификацию индивидуального жилого дома на сумму 60 000 рублей. Срок действия сертификата по 27 января 2022 года (лист дела 6а).

17 марта 2020 года между ФИО2 и ПАО «Газпром газораспределение Уфа» заключен договор на предоставление товаров, работ и услуг на основе принципа «Единое Окно» (листы дела 11-12).

31 августа 2020 года между сторонами также подписано дополнительное соглашение (лист дела 16 оборотная сторона).

1 июня 2022 года между ФИО2 и ПАО «Газпром газораспределение Уфа» подписан акт приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору от 17 марта 2020 года (лист дела 18).

12 июля 2022 года ФИО2 обратилась с заявлением в ГКУ Управление жилищных программ в Республике Башкортостан об осуществлении оплаты сертификата АА №00357 от 27 января 2020 года, в удовлетворении которого отказано в связи с истечением срока его действия (листы дела 20-21).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что уважительных причин пропуска срока ФИО2 не представлено, поскольку установленный срок – два года является достаточным сроком для реализации сертификата.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом 18 Порядка выдачи и оплаты сертификатов на газификацию индивидуальных жилых домов отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 октября 2019 года № 656 (далее - Порядок) заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения сертификата: подписывает дополнительное соглашение об оплате с использованием сертификата к ранее заключенному договору о подключении; заключает договор на выполнение работ по форме, утвержденной Управлением, или подписывает дополнительное соглашение на выполнение работ об оплате с использованием сертификата к ранее заключенному договору. Договор(-ы), дополнительное соглашение к ранее заключенному(-ым) договору(-ам) о подключении и (или) на выполнение работ, оплата по которому(-ым) производится с использованием сертификата, должен(-ны) содержать сведения о реквизитах сертификата (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего сертификат) и расчетном счете исполнителя, на который будет осуществляться перечисление денежных средств для оплаты выполненных работ по газификации индивидуального жилого дома. При этом исполнитель делает соответствующую отметку на сертификате (дата, номер договора, наименование, ИНН исполнителя, цена договора), проставляет подпись, печать (при ее наличии) и возвращает сертификат получателю.

В соответствии с пунктом 28 Порядка в случае, если получатель сертификата по какой-либо причине не смог в установленный срок действия сертификата воспользоваться своим правом по нему, данный получатель сертификата такое право утрачивает, за исключением случаев, если причиной отсутствия возможности воспользоваться правом по сертификату в пределах срока его действия явились обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие реализации права по сертификату, подтвержденные в установленном законодательством порядке, которые возникли после выдачи сертификата (наводнение, пожар, землетрясение, военные действия, а также другие чрезвычайные обстоятельства). При наступлении таких обстоятельств срок действия сертификата продлевается соразмерно времени действия данных обстоятельств.

Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Вышеприведенное не учтено судом первой инстанции, соответственно, обоснованными его выводы признать нельзя.

Судом первой инстанции не учтено, что реализуя свое право в рамках Указа Главы Республики Башкортостан от 09 августа 2019 года № УГ-258 «Об оказании отдельным категориям граждан государственной поддержки по газификации жилых помещений территории Республики Башкортостан», ФИО2 желала улучшить свои жилищные условия для проживания в результате газификации ее дома, рассчитывая на социальную поддержку государства в размере 60 000 рублей.

При этом, в результате отказа в оплате сертификата ФИО2 была поставлена в заведомо неравное положение по отношению к другим участникам программы по газификации из-за длительного подключения к сети газораспределения.

Так, суду первой инстанции следовало учесть, что подпунктом «г» пункта 20 Порядка предусмотрено, что в целях осуществления оплаты по договору(-ам) о подключении и (или) на выполнение работ получатель сертификата в течение 20 календарных дней со дня подписания акта о подключении представляет заявление на оплату сертификата по форме, необходимо представить, в том числе, акт выполненных работ по договору на выполнение работ.

Вместе с тем, по независящим от ФИО2 причинам, названный акт был подписан между ПАО «Газпром газораспределение Уфа» и истцом лишь 1 июня 2022 года.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств информирования ФИО2 о порядке обращения с заявлением на предоставление соответствующей государственной поддержки и соблюдения сроков такого обращения.

Судебная коллегия в данном случае исходит из того, что, неосведомленность ФИО2, достигшей пожилого возраста – 73 лет, на получение социальных гарантий от государства, а также несвоевременное выполнение газовой службой подключения газа к дому ФИО2, последующий отказ ГКУ Управление жилищных программ в Республике Башкортостан в осуществлении выплаты сертификата по основанию пропуска срока лишает смысл и задачи государственной поддержки пожилых граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 января 2023 года законным быть признано не может и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований ФИО2

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 января 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск ФИО2 удовлетворить.

Восстановить срок действия сертификата серии АА № 00357 для газификации индивидуального жилого дома по адресу: адрес, выданного на имя ФИО2, на сумму 60 000 рублей.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан» от 14 июля 2022 года об отказе в оплате сертификата, выданного на имя ФИО2, отменить его.

Обязать государственное казенное учреждение «Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан» осуществить оплату сертификата серии АА № 00357, выданного на имя ФИО2, на сумму 60 000 рублей для газификации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 18 августа 2023 года.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи И.В. Кочкина

ФИО1

Справка: федеральный судья Проскурякова Ю.В.