ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«18» октября 2022 года город Светлогорск
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Маношиной М.А.,
при секретаре судебного заседания Ситишкиной Е.А.,
с участием:
прокурора - помощника военного прокурора
73 военной прокуратуры гарнизона ФИО1,
представителя юридического лица,
в отношении которого ведётся производство
по делу об административном правонарушении, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица - ООО «АСП», ОГРН <№>, юридический адрес: <Адрес> по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному заместителем военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона 28 июля 2022 года, в соответствии с государственным контрактом от <Дата> <№>/СП на оказание услуг по питанию в санаторно-курортных организациях Министерства обороны РФ в 2020-2022 годах, заключенному между Министерством обороны РФ и акционерным обществом «Военторг», последнее приняло на себя обязательства по оказанию услуг по организации питания в санаторно-курортных организациях Министерства обороны Российской Федерации.
В рамках исполнения государственного контракта на основании п.3.1.2 указанного контракта АО «Военторг» вправе привлекать на договорной основе к выполнению государственного контракта соисполнителей, при этом существенные условия контракта подлежат включению в договоры с соисполнителями.
Пунктом 3.2.2 контракта предусмотрено, что исполнитель в ходе оказания услуг обязан соблюдать требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, регламентированного, в том числе и нормативно-правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.
АО «Военторг» в целях исполнения контракта для оказания услуг по организации питания отдыхающих филиала «Светлогорский военный санаторий» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ, питающихся в столовой <№>, расположенной по адресу: <Адрес>, привлечено ООО «АСП».
Проведённой <Дата> специалистами ФГКУ «985 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ проверкой столовой <№> установлено, что ООО «АСП» достаточных мер для организации надлежащего порядка питания отдыхающих в столовой не обеспечивает.
Так, ООО «АСП» в столовой <№> не организован входной фильтр, контроль масочного режима не осуществляется, не обеспечена возможность обработки рук, отсутствует 5-тидневный запас масок медицинских одноразовых, термометрия сотрудников каждые три часа не проводится, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, п.3Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения СОVID-19, утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2020 года.
В нарушение п.2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на момент проверки в гигиеническом журнале у 13 находящихся в смене сотрудников столовой № <№> отсутствовала отметка о допуске к работе. Оборудование типа «автомакс», для проведения дезинфекции производственных помещений столовой отсутствовало, в связи с чем, их дезинфекция способом орошения или аэрозольным методом не проводилась, чем были нарушены требования п.п. 6.1, 6.2, 6.4СР 3.1.3597-20.
В нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.28 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и п/п.7 п.9 Постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в ред. 09 декабря 2021 года), график проведения генеральных уборок не заполнялся, а уборка в моечных столовой и кухонной посуды, помещении для хранения хлеба, проведена некачественно, посудомоечная машина для мытья столовой посуды со следами застарелых загрязнений, канистра для подачи моющего средства грязная, не закрыта крышкой, крышка грязная. Ёмкости с дезинфицирующим средством в помещении моечной столовой посуды не имеют сведений о дате изготовлении раствора и его предельном срока годности, чем были нарушены требования п.4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Вышеуказанные нарушения ООО «АСП» были допущены в период осуществления на территории Калининградской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных с 18 марта 2020 года на основании Постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134.
Действия юридического лица, ООО «АСП» квалифицированы прокурором по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённое в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
В судебном заседании помощник военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона, ФИО1, постановление о возбуждении деда об административном правонарушении поддержал, полагал, что в действиях юридического лица при изложенных обстоятельствах содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Пояснил, что поскольку проверка являлась внеплановой и причиной для её проведения являлись сведения о непосредственной угрозе причинения вреда отдыхающим военного санатория, в связи с ненадлежащей организацией ООО «АСП» питания, в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ) уведомление о проведении проверки контролируемого лица могло не проводится.
Защитник юридического лица, ООО «АСП» - ФИО2, действующая на основании письменной доверенности, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как в отношении юридического лица проверка проведена с нарушением Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.
Заслушав прокурора, защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям ст.26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Как следует из представленных материалов основанием для возбуждения военным прокурором дела об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «АСП» послужили обстоятельства, обнаруженные по итогам внеплановой проверки столовой <№> ООО «АСП» филиала «Светлогорский военный санаторий» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ, по адресу: <Адрес>, проведённой должностными лицами филиала г. Калининград ФГКУ «985 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ филиал г. Калининград), результаты которой зафиксированы в акте выездной проверки от <Дата>.
Материалами дела подтверждается, что проверка проведена в связи с обращением начальника филиала «Светлогорского военного санатория» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ от <Дата> исх. <№> (вход. <№> от <Дата>) в соответствии с п.1 ч.1 ст.57 Закона № 248-ФЗ.
<Дата> начальником 985 Центра вынесено решение <№> о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО «АСП» столовая <№> на основании п.1 ч.1 ст.57 Закона № 248-ФЗ. Срок выездной проверки установлен с <Дата> по <Дата>.
<Дата> в рамках проведения указанной проверки должностными лицами 985 Центра проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде осмотра столовой <№> ООО «АСП», составлен протокол осмотра.
<Дата> по результатам проведённого контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт выездной внеплановой проверки, содержащий сведения, послужившие основанием для возбуждения военным прокурором 73 военной прокуратуры гарнизона в отношении ООО «АСП» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ч.2 ст.7 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.
Частью 6 ст.73 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ предусмотрено, что о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путём направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до её начала в порядке, предусмотренном ст.21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
Частью 12 ст.66 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба), то для принятия неотложных мер по её предотвращению и устранению контрольный (надзорный) орган приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течении 24 часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных ч.5 настоящей статьи. В таком случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.
Таким образом, по смыслу закона уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия возможно только если к проведению этого мероприятия контролирующий орган приступает незамедлительно, то есть в течение 24 часов, в целях принятия неотложных мер по предотвращению и устранению непосредственной угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Как следует из материалов дела, обращение начальника филиала «Светлогорского военного санатория» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ, поступило в 985 Центр <Дата>, о чём указано в решении начальника контролирующего органа от <Дата>, а также в акте выездной проверки от <Дата>.
В соответствии с положениями ч.12 ст.66 Закона № 248-ФЗ контролирующий орган обязан был приступить к проведению внеплановой проверки, при которой может не проводиться уведомление контролируемого лица, не позднее <Дата>.
Однако, решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АСП» принято начальником 985 Центра только <Дата>. При этом срок её проведения установлен с <Дата> по <Дата>, т.е. 5 рабочих дней.
Материалы дела не содержат сведений об уведомлении ООО «АСП» о проведении внеплановой выездной проверки.
На основании указанного, проверка проведена с нарушением п.6 ст.73 Закона № 248-ФЗ, поскольку юридическое лицо, в отношении которого проводилась выездная внеплановая проверка не уведомлено надлежащим образом 985 Центром за 24 часа до начала проведения проверки.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствиизаконных и достаточных оснований к не уведомлению ООО «АСП» опринятии <Дата> начальником ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФфилиал г. Калининград решения о проведении в отношении юридическоголица внеплановой выездной проверки. В данном случае уведомлениеконтролируемого лица о проведении внепланового контрольного(надзорного) мероприятия в силу ч.6 ст.73 Федерального закона от31 июля 2020 года № 248-ФЗ являлось обязательным.
Помимо отсутствия надлежащего доказательства, подтверждающего уведомление юридического лица о проведении выездной проверки, в нарушение требований ст.ст. 87, 88 Закона № 248-ФЗ, контролируемое лицо с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия не ознакомлено.
Частью 2 ст.87 Закона № 248-ФЗ установлено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.
Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.87).
Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных ч.2 настоящей статьи (проверка без взаимодействия; в случае отбора проб, проведения испытания, экспертизы).
Положениями ст.88 Закона № 248-ФЗ предусмотрено обязательное ознакомление контролируемого лица или его представителя с содержанием акта контрольного (надзорного) мероприятия.
Часть 1 ст.29 Закона № 248-ФЗ обязывает лицо проводившее проверку соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы контролируемых лиц; проводить мероприятие и совершать действия на законном основании и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных мероприятий; предоставлять информацию и документы относящиеся к предмету проверки, включая согласование с органами прокуратуры; знакомить с результатами надзорных мероприятий и действий относящихся к предмету проверки; и иные требования предусмотренные настоящей статьёй.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона ООО «АСП» в установленном законном порядке не было ознакомлено с актом выездной внеплановой проверки от <Дата>, проведённой на основании решения начальника 985 Центра от <Дата>.
Доказательства вручения или направления акта выездной внеплановой проверки контролируемому лицу в материалы дела административным органом не представлено, доказательства наличия объективных причин, препятствовавших вручению акта, отсутствуют.
В соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведённого с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.
Согласно, ч.2 ст.91 Закона № 248-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в числе прочего отнесены:
отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным (п.2);
нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным (п.3);
не предоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом (п.10).
В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном ст.ст. 39-43 настоящего Федерального закона.
Поскольку акт внеплановой проверки для ознакомления и подписания представителю юридического лица не вручался, 985 Центр лишил ООО «АСП» возможности подать жалобу, при этом, в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ суд при рассмотрении дела об административном правонарушении не освобождается от обязанности исследовать и дать надлежащую правовую оценку доказательствам полученные в результате проведения такой проверки на предмет их допустимости.
Кроме того, суд учитывает, что осмотр столовой произведён <Дата>, акт выездной внеплановой проверки составлен только на следующий день - <Дата>, при этом какие-либо контрольные (надзорные) действия, предусмотренные ч.8 ст.73 Закона № 248-ФЗ проверяющими лицами <Дата> не проводились. Таким образом, указанное свидетельствует о нарушении требований ч.3 ст.87 Закона № 248-ФЗ.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении процедуры привлечения ООО «АСП» к административной ответственности.
Допущенные нарушения процессуальных требований имеют существенных характер.
В силу ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
Поскольку указанная внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АСП» проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, то в соответствии с положениями ст.91 указанного закона все её результаты, в том числе: протокол осмотра от <Дата>, акт внеплановой выездной проверки от <Дата> и постановление заместителя военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата> не могут являться допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности.
В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
На основании изложенного, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, ООО «АСП», подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29,10,29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2. ст.6.3 КоАП РФ, вотношении ООО «АСП» (ОГРН <№>, юридический адрес: 117246, <Адрес>), прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП Р Ф, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление может быть подана в Светлогорский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Председательствующий М.А. Маношина
Дело № 5-493/2022
УИД 39RS0020-01-2022-001172-76