Решение по делу № 2-375/2023 от 25.09.2023

УИД 29RS0025-01-2023-000567-49

Дело № 2-375/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием пом. прокурора Устьянского района Мальцева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ», Министерству здравоохранения Архангельской области об устранении нарушений правил пожарной безопасности,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области с учетом уточнения исковых требований в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ», министерству здравоохранения Архангельской области, в котором просил:

Обязать министерство здравоохранения Архангельской области профинансировать расходы ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» в срок до 31 декабря 2023 г. на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в течении 3 месяцев с момента выделения финансирования, а именно:

- оборудовать помещения склада, расположенного на первом этаже здания, помещения архива, расположенного на втором этаже здания, автоматической установкой пожарной сигнализации; выполнить лестницу 3-го типа, ведущую со второго этажа (архива), из негорючих материалов;

- в здании стоматологии, гинекологии и скорой помощи оборудовать коридор, ведущий от входа в здание до гинекологического отделения, автоматической установкой пожарной сигнализации;

- в новом здании терапевтического отделения обеспечить исправность устройства для самозакрывания дверей, ведущих из помещения процедурного кабинета на 2-м этаже; обеспечить свободное открывание изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов, расположенных на первом этаже;

- в здании инфекционного отделения оборудовать помещение старшей медсестры, расположенное на втором этаже здания, автоматической установкой пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой Устьянского района проверки соблюдения требований пожарной безопасности зданий ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» были выявлены вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности. Нарушение ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» требований пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних пациентов, что недопустимо и подлежит устранению.

Определением от 1 сентября 2023 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство здравоохранения Архангельской области.

Помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцев В.С. на судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ», министерство здравоохранения Архангельской области извещены надлежащим образом, представителей на судебное заседание не направили.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под обязательными требованиями пожарной понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

На руководителей организаций возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработке и осуществлению мер пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Исходя из ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплена дефиниция понятия «объект защиты», согласно которой объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» лестницы и лестничные клетки классифицируются в целях определения требований к их объемно-планировочному и конструктивному решению, а также для установления требований к их применению на путях эвакуации людей.

Как следует из положений ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5)применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9) применение первичных средств пожаротушения;10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июля 2020 г. №539 утвержден Свод правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (далее по тексту – СП 486.1311500.2020).

Согласно п. 4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток;

- тамбуров и тамбур-шлюзов;

- чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Согласно п. 4.4.7 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 марта 2020 г. №194, лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения.

Лестницы 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений (части этажа выделенной глухими противопожарными перегородками не ниже 1-го типа) общей площадью (включая площадь коридоров) не более 300 м2, размещенных не выше 2-го этажа и не выше 9 м с суммарным пребыванием не более 5 человек, а также в иных случаях, оговоренных в настоящем своде правил. В остальных случаях следует применять лестничные клетки.

Согласно п. 14, 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (далее по тексту – ППР РФ), руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

На основании решения прокурора Устьянского района Архангельской области от 29 мая 2023 г. проведена проверка требований пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ».

По результатам проверки 15 июня 2023 г. составлен акт проверки, согласно которому в ходе проверки здания ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» установлено, в том числе, что в здании склада, архива помещения склада, расположенного на первом этаже здания, помещения архива, расположенного на втором этаже здания, не защищены автоматической пожарной сигнализации (ст. 4, 6, 52 Закона №123-ФЗ, п. 4.4 СП 486.1311500.2020); лестница 3-го типа, ведущая со второго этажа (архива), выполнена из горючих материалов (дерево) (ст. 4, п. 3 ч. 1 ст. 38 Закона №123-ФЗ, п. 4.4.7 СП №1.13130); в здании стоматологии, гинекологии и скорой помощи коридор, ведущий от входа в здание до гинекологического отделения, не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации (ст. 4, 6, 52 Закона №123-ФЗ, п. 4 СП 486.1311500.2020); в здании терапевтического отделения (новое) устройство для самозакрывания дверей, ведущих из помещения процедурного кабинета (2 этаж), находится в неисправном состоянии (п. 14 ППР РФ); запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из здания на улицу, расположенных на первом этаже, не обеспечивают возможности их свободного открывания изнутри без ключа (двери оборудованы замком, на момент проверки замок закрыт на ключ) (п. 26 ППР РФ); помещение старшей медсестры, расположенное на втором этаже здания, не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (ст. 4, 6, 52 Закона №123-ФЗ; п. 4.4 СП 486.1311500.2020).

Указанные обстоятельства нарушения правил пожарной безопасности также подтверждаются материалами, представленными отделом надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и Устьянского районов Архангельской области.

Постановлением и.о. зам. главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от 27 июня 2023 г. главный врач ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с нарушениями пожарной безопасности, выявленными в ходе вышеуказанной проверки.

Доказательств того, что ответчик ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» устранил выявленные нарушения в области пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

Решая вопрос о требованиях, заявленных к министерству здравоохранения Архангельской области, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пп. 6 п. 13 Положения о министерстве здравоохранения Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 27.03.2012 N 119-пп, министерство здравоохранения Архангельской области осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию его компетенции, в случаях и порядке, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» учредителем учреждения является Архангельская область в лице министерства здравоохранения Архангельской области, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Таким образом, министерство здравоохранения Архангельской области как исполнитель мероприятий по противопожарной безопасности и учредитель ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах с учетом того, что невыполнение требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности нарушает права и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом суд соглашается с заявленным прокурором сроком возложения на министерство здравоохранения Архангельской области обязанности произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 31 декабря 2023 г.; срок устранения нарушений пожарной безопасности ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» следует установить в течении 3 месяцев с момента выделения финансирования.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ», министерству здравоохранения Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности удовлетворить.

Обязать министерство здравоохранения Архангельской области в срок до 31 декабря 2023 г. профинансировать расходы ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023.