Дело № 2-3545/2022
УИД 75RS0001-02-2022-004818-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2022 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Емельяновой В.Е.,
при секретаре Чуносовой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им.Подгорбунского» о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, о понуждении к действиям, предоставлении жилого помещения,
установил:
Истец обратился в суд, ссылаясь на следующее. Решением № 279 от 09.11.1976 г. истец ФИО1 (до регистрации брака - ФИО6) была признана оставшейся без попечения родителей и направлена в детский дом в связи со смертью отца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и инвалидностью матери ФИО3, которая ДД.ММ.ГГГГ умерла.
Истец с ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ г. была воспитанницей Государственного учреждения социального обслуживания «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им. В.Н. Подгорбунского».
ДД.ММ.ГГГГ г. истец заключила брак с ФИО5. Решением Горисполкома № 4-11 от 04.02.1991 г. супруги получили ордер № серия НВ от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу . ДД.ММ.ГГГГ у супругов родился сын ФИО4.
На основании Решения квартирной комиссии Центрального райисполкома г. Читы от 31.01.1991 г. ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, т.к. являлась сиротой и не имела закрепленного за ней жилья, согласно справки Администрации Центрального района городского округа «Город Чита» № 29 от 22.10.2021 г., номер очереди в общем списке - №, т.е. в течение 30 лет жилье сироте не было предоставлено, т.к. ее включили в общую очередь на предоставление жилья на условиях социального найма.
Согласно письму Министерства социальной защиты населения Забайкальского края № 02/22842 от 07.12.2021 г., органы опеки и попечительства не включили истца в список детей-сирот, которые были приняты на учет в органах местного самоуправления до 01.01.2013 г., подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
На основании Договора № 369 от 07.07.1994 г., заключенного с Читинским тепловозоремонтным заводом квартира, расположенная по адресу , была передана в совместную собственность семьи. При этом супруги и сын получили по 1/3 доле в собственности на квартиру.
ДД.ММ.ГГГГ брак истца с ФИО5 прекращен решением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ сын истца ФИО4 получил право на наследство от отца по закону на 1/3 долю в собственности на квартиру.
В соответствии с пунктом 1 Решения Думы городского округа "Город Чита" от 01.07.2010 N 132 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа "Город Чита"», которым установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, в размере не менее 25 кв. м. на 1 человека.
Общая площадь квартиры по указанному адресу составляет №.кв., площадь жилой комнаты №., т.е. данная квартира обеспечивает социальной нормой жилья только одного человека. Фактически истец, имея 1/3 долю в собственности, могла претендовать только на 4,67 кв.м площади жилой комнаты, что недостаточно даже для размещения спального места и личных вещей.
Использование имеющегося жилья истцом без ущемления права второго собственника (сына), который являлся совершеннолетним и готовится создать собственную семью (в настоящее время имеет фактические брачные отношения без регистрации брака) было невозможно, поэтому истец приняла решение о дарении сыну 1/3 доли, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор дарения. В настоящее время истец прописана в этой квартире, т.к. не имеет возможности получить прописку в ином месте, но фактически проживает гражданским мужем.
На 01.01.2013 г. истец достигла возраста ДД.ММ.ГГГГ год, но ее право на получение жилья не было реализовано в связи с невключением в краевой список и непостановкой на учёт детей-сирот нуждающихся в жилье по уважительной причине - ненадлежащее выполнение обязанностей Государственным учреждением социального обслуживания «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им. В.Н. Подгорбунского» и Министерством социальной защиты населения Забайкальского края.
Просит признать ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилья из специализированного жилого фонда на основании договора специального найма. Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение не менее 25 кв.м., соответствующее социальным и санитарным нормам.
Истец ФИО1, ее представитель в судебном заседании требования поддержали.
Представители ответчиков - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им.Подгорбунского» в судебном заседании с требованиями не согласились.
Представители третьих лиц - Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Администрации городского округа «Город Чита», Администрации Центрального административного района городского округа «Город Чита», Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены надлежаще.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (редакции от 8 декабря 2020 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации и РСФСР в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Из материалов дела следует, что на основании решения Приаргунского районного совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до регистрации брака - ФИО6) признана оставшейся без попечения родителей и направлена в детский дом.
В период с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 являлась воспитанницей, находилась на полном государственном обеспечении в ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им. В.Н. Подгорбунского».
28.08.1990 г. между истцом и ФИО5 заключен брак. Решением Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ супруги получили ордер № серия НВ от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу . ДД.ММ.ГГГГ у супругов родился сын ФИО4.
На основании Договора № 369 от 07.07.1994 г., заключенного с Читинским тепловозоремонтным заводом, квартира, расположенная по адресу , была передана в общую долевую собственность семьи, по 1/3 доле в праве.
ДД.ММ.ГГГГ брак истца с ФИО5 прекращен. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, его 1/3 долю в праве ДД.ММ.ГГГГ получил сын - ФИО4 по наследству.
По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ 1/3 доли в праве собственности на квартиру по указанному адресу, принадлежащей истцу, переданы ФИО4.
ФИО1 зарегистрирована по адресу , фактически проживает гражданским мужем и младшим сыном по другому адресу.
Согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю ФИО1 зарегистрированных прав на объекты жилого назначения на территории Забайкальского края и Российской Федерации на данное время не имеет.
Согласно ответу Администрации городского округа «Город Чита» № М1423 от 25.06.2020, по решению общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Железнодорожного-района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в составе семьи из 2 человек: сын - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении на общих основаниях. Номер очереди - 666. Жилое помещение будет предоставлено по подходу очереди.
Из справки Администрации Центрального района городского округа «Город Чита» № 29 от 22.10.2021 г. следует, что истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании решения квартирной комиссии Центрального райисполкома г.Читы от 31.01.1991 г. Номер очереди в общем списке - №.
Как следует из материалов дела, ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании заявления последней от 25.12.1990 года, из которого следует, что у истца отсутствует жилая площадь, проживает с мужем в производственном помещении детского без коммунальных удобств, работает в детском доме медсестрой.
Сведений о том, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявление не содержит.
17.11.2021 года ФИО1 обратилась в прокуратуру с заявлением, в котором указала, что зарегистрирована в очереди на жилье с 1991 года как нуждающаяся. До 1991 года являлась воспитанницей детского , льготами по жилью не воспользовалась. Из ответа Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, направленного в адрес прокурора Центрального района г.Читы 23.11.2021 года, следует, что сведения на ФИО1 органами местного самоуправления не представлены, ФИО1 в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, не состоит.
Ответом заместителя прокурора района от 15.12.2021 ФИО1 разъяснен порядок обращения с заявлением в Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, а в случае отказа в постановке на учет - порядок обращения в суд.
Из ответа Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, направленного в адрес ФИО1 № от 07.12.2021 г. следует, что в соответствии с Законом Забайкальского края от 26 декабря 2012 года № 777-ЗЗК «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края» сформирован единый краевой список. Дети-сироты, которые до 1 января 2013 года были приняты на учет в органах местного самоуправления, включены в данный список на основании сведений, представленных органами опеки и попечительства. Однако ФИО1 в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, не состоит.
В силу статьи 121 "Кодекса о браке и семье РСФСР" опека и попечительство устанавливается над детьми в возрасте до 18 лет. Следовательно, по достижении совершеннолетнего возраста и до 23-х лет ФИО1 имела реальную возможность самостоятельно поставить вопрос о реализации своих жилищных прав.
Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права, не представлено.
Кроме того, ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет время вступления закона в силу, то есть время, с которого закон начинает применяться в Российской Федерации.
Общий порядок вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 N 5-ФЗ (ред. от 1 мая 2019) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". По общему правилу, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Текст Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" был опубликован в "Российской газете" от 27 декабря 1996 и в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 N 52, ст. 5880.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подчиняется общему правилу о том, что акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие. Содержание данного принципа имеет две составляющие, одна из которых касается вновь возникающих после вступления Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" отношений, другая - продолжающихся после введения в действие данного Закона правоотношений.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" применяется к отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий детям, возникшим после дня его вступления в силу. Соответственно, к вновь возникающим в данной области отношениям Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" применяется в полной мере. К отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий, возникшим до дня вступления в силу названного Закона, закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.
Поскольку истец достигла возраста 23 лет в 1995 г., то действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не распространяется.
В соответствии с п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции от 6 июля 1991 года), вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР).
Согласно положений п. 31 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31 июля 1987 года N 872, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.
Постановление Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", также предусматривало, что постановка граждан на учет в качестве нуждающихся, в предоставлении жилых помещений вне очереди носила заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам.
Объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства и т.п., до исполнения 23 летнего возраста, истцом суду не представлено.
Фактически пояснения стороны истца и собранные по делу доказательства указывают на то, что до 2020 года ФИО1 не интересовал вопрос ее включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории края.
В ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ лет и она, обладая полной дееспособностью, могла и должна была позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрации, прокуратуры, суда и т.д.)
Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижений возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из к числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Доказательств того, что истица до достижения возраста 23 лет обращалась в уполномоченный орган для постановки его учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенка, оставшегося без попечения родителей, или лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что незаконно было отказано в постановке на учет, либо, что она не обращалась с соответствующим заявлением о постановке на учет по уважительной причине, суд не представлено.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований.
Иные доводы искового заявления на выводы суда не влияют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Мотивированный текст решения составлен 01.09.2022 года.
Судья В.Е. Емельянова