производство №а-2291/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2022 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к УФССП России по Севастополю, судебному приставу – исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с административным иском, в котором просил освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления от 22.02.2022 года в рамках исполнительного производства №
В обоснование требований указал на отсутствие в действиях Департамента виновного поведения.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО1, в качестве заинтересованного лица – Прокуратура города Севастополя.
В судебное заседание стороны не явились, извещены судом надлежащим образом.
Суд, с учетом наличия сведений о надлежащем извещении, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 01.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в производстве Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю находится исполнительное производство №, возбужденное 14.01.2022 г. на основании исполнительного листа №, выданного Ленинским районным судом города Севастополя , в соответствии с которым на Департамент возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по списанию домов признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенным по адресам: .
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента его получения.
Должник в пункте 3 постановления предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.
Поскольку в 5-дневный срок после получения Департаментом постановления о возбуждении исполнительного производства требования исполнительного документа должником исполнены не были, 22.02.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Одновременно с указанием на наличие оснований для взыскания исполнительного сбора в данном постановлении отражено, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.
Воспользовавшись правом на судебную защиту, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с административным иском, мотивировав его тем, что Департаментом предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, представленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия основания для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник по исполнительному производству, являясь исполнительным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Так, в целях исполнения решения суда, распоряжением Департамента от указанные в исполнительном документе многоквартирные дома были включены в реестр собственности города Севастополя.
Согласно письма Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.03.2022 № аварийные дома, расположенные по адресам: не находятся в оперативном управлении ГБУ города Севастополя «Городская служба жилищного фонда».
Постановлением Правительства Севастополя от 24.06.2016 №619-ПП утвержден порядок списания государственного имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
Согласно п. 4.5 Порядка до получения согласия на списание имущества Севастополя разборка, демонтаж или ликвидация (утилизация) такого имущества не допускаются.
В силу п.п.2 п.5 Порядка Правительство Севастополя принимает решение о даче согласия на списание, оформляемое распоряжением Правительства Севастополя в отношении: многоквартирных домов, признанных ветхими, аварийными и подлежащими сносу в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18.03.2014, решения по которым не приведены в исполнение.
Таким образом, исполнение Департаментом судебного решения находится в прямой зависимости от принятия Правительством Севастополя решения, предусмотренного Порядком.
Вместе с тем, такое решение Правительством Севастополя не принято, тогда как разработка проектной документации на снос указанных многоквартирных домов возможна лишь после принятия решения о списании данного имущества.
Вышеуказанные причины носят объективный, независимый от воли Департамента, исключительный и неустранимый характер.
Кроме того, из материалов исполнительного производства установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств от 30.06.2022 исполнительное производство № окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины Департамента в неисполнении решения суда в установленный срок, что является безусловным основанием для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.
Освободить Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю от 22.02.2022 года по исполнительному производству №.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решения в окончательной форме изготовлено 22.07.2022
Судья Ю.С. Степанова