Административное дело № 2а-2-296/22

УИД 73RS0024-02-2023-000264-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 11 мая 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к судебному приставу исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания (уменьшении) исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области) обратилось в суд с уточнённым иском к судебному приставу исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (далее по тексту – МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 22.11.2021 г. на административного истца возложена обязанность поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на 17 автомобильных дорог, расположенных в п.Кукушка Ульяновского района Ульяновской области, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

09.02.2023 г. судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № **, в рамках которого с МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области 24.03.2023 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Указано, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района.

Расходы на обеспечение деятельности администрации названного юридического лица предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Бюджет МО «Ульяновский район» утверждается и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.

На данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме потребности даже на первоочередные расходные обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Задолженность бюджета МО «Ульяновский район» на текущую дату составляет свыше 93,2 млн. руб., что подтверждается справкой Управления финансов муниципального образования «Ульяновский район» от 07.04.2023 г. Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению.

Таким образом, исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопросов местного значения возможно только при условии формирования плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.

Кроме того, Губернатором Ульяновской области в целях предотвращения негативного воздействия ограничительных политических и экономических санкций, введённых в отношении Российской Федерации, 09.03.2022 г. издано распоряжение № 174-р «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области». Согласно приложению к данному распоряжению за счёт средств областного бюджета Ульяновской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов приостановлены закупки для осуществления нужд Ульяновской области, в том числе по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов государственной собственности Ульяновской области.

Во исполнение п. 6 вышеуказанного распоряжения Губернатора Ульяновской области администрацией МО «Ульяновский район» 17.03.2022 г. принято постановление № 316 «О некоторых мерах на оптимизации расходов муниципального образования «Ульяновский район». Согласно п. 5 приложения к нему, на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов приостановлены закупки за счет средств бюджета муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на обеспечение нужд Ульяновского района, в том числе, по капитальному и текущему ремонту объектов муниципальной собственности муниципального образования «Ульяновский район».

Вышеизложенные обстоятельства не позволили администрации МО «Ульяновский район» в 2022 г. и в истекшем периоде 2023 г. осуществить и профинансировать закупки для обозначенных муниципальных нужд.

20.12.2022 г. в адрес Совета депутатов МО «Ульяновский район» направлено письмо о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, на что получен ответ о том, что в бюджете МО «Ульяновский район» имеется недостаток финансирования на покрытие вышеуказанных расходов.

Таким образом, оплата исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № **, являются существенными расходами для бюджета МО «Ульяновский район».

МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области просило освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № **. В случае, если суд не усмотрит оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, просило снизить размер взысканного исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, а в качестве заинтересованных лиц – прокуратура Ульяновского района Ульяновской области; МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области; МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МО МВД России «Ульяновский».

Стороны, а также заинтересованные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно пунктам 1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.3 комментируемой статьи Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст.105 вышеуказанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 22.11.2021 г. удовлетворены исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области. Постановлено возложить на МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользовании по ул.Центральной п.Кукушка Ульяновского района Ульяновской области: от дома № 32 до дома № 62, от дома №70 до дома № 78, от дома № 82 до дома № 108+200 м., в течение 10 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Также на МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области возложена обязанность поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на 17 автомобильных дорог общего пользовании, расположенных в п.Кукушка Ульяновского района Ульяновской области на улицах: Центральной, ФИО2, Ручейной, Фруктовой, Прибрежной, Сосновой, Высокой, Садовой, Родниковой, Восточной, Западной, Нижней ФИО2, Кукушка-кладбище, на переулках: Березовом, Солнечном, Ручейном, Полевом, в течение 10 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Данное решение суда вступило в законную силу 30.12.2021 г., обращено к принудительному исполнению.

09.02.2023 г. судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 10083**, в рамках которого с МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области 24.03.2023 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Указанное постановление было направлено должнику.

Размер исполнительского сбора уполномоченным должностным лицом определен в соответствии с требованиями ч.3 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.75 постановления от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" должник, не являющийся субъектом предпринимательской деятельности, может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. N 13-П).

В данном случае суд исходит из того, что отсутствие требуемого для исполнения решения суда в полном объеме бюджетного финансирования не является уважительной причиной неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, равно как и не свидетельствует о том, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

В силу изложенных обстоятельств суд не усматривает правовых оснований для освобождения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области от освобождения от исполнительского сбора в полном объеме.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание фактически установленные обстоятельства исполнения судебного постановления, имущественное положение должника, с учетом объективных причин задержки исполнения решения суда, суд приходит в выводу о возможности уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а именно уменьшив размер исполнительского сбора с 50 000 руб. до 37 500 руб.

Таким образом, административный иск МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к судебному приставу исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора об освобождении от взыскания (уменьшении) исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 от 24.03.2023 г. в рамках исполнительного производства № ** до 37 500 руб., в удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2023 г.