Дело № 2а-1665/2025
УИД 12RS0003-02-2025-000892-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Йошкар-Ола 13 марта 2025 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.,
с участием прокурора– старшего помощника прокурора Республики Марий Эл ФИО1,
представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности от <дата> ФИО2, диплом о высшем образовании <номер> о присуждении квалификации юрист по специальности «юриспруденция», регистрационный <номер> от <дата>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда,
УСТАНОВИЛ:
17 февраля 2025 года первый заместитель прокурора РеспубликиМарий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее по тексту– МКУ «ДДХ»), выразившееся в невыполнении работ по проведению ремонта асфальтного покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <адрес> Республики Марий Эл, а именно, от заезда с <адрес> до внутриквартального проезда многоквартирного <адрес>; просил возложить на МКУ «ДДХ» и администрацию городского округа «<адрес>» обязанность выполнить работы по проведению ремонта асфальтного покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <адрес> Республики Марий Эл, а именно, от заезда с <адрес> до внутриквартального проезда многоквартирного <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства– ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допусти-мому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование административного иска указано, что при проверке соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения прокуратурой были выявлены нарушения закона. По результатам проведенной проверки установлено, что асфальтное покрытие внутриквартального проезда многоквартирного <адрес> Республики Марий Эл имеет разрушения, затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов. Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.
Прокурор в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКУ «ДДХ» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы отзыва на иск, просила отказать в иске, указывая, что полномочия на управление и распоряжение муниципальным имуществом не переданы учреждению муниципальным образованием в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».
Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», заинтересованного лица ООО «Домоуправление-12» в судебное заседание не явились, будучи извещены.
Согласно отзыву на административный иск, административный ответчик администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просил оставить административный иск к нему без удовлетворения, указывая, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанности по содержанию и ремонту дорог местного значения возложены на МКУ «ДДХ».
Заинтересованное лицо ООО «Домоуправление-12» явку уполномо-ченного представителя (ст. 55 КАС РФ) в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собст-венностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) суды в порядке, предусмот-ренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересовРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации вправе обратиться в районный суд.
В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует в том числе возложенная на орган местного самоуправления федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность обеспечить его реализацию.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата><номер>-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту– Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога– это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью (пункт 1); дорожная деятельность– деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог– исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муници-пального образования), физические или юридические лица, владеющие автомо-бильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); ремонт автомобильной дороги– комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги– комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Частью 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 6 части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности среди прочих относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах).
Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27.11.2024 № 25-VIII утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
Согласно п. 1.5 Правил внутриквартальный проезд– это дорога, по которой осуществляется проезд транспортных средств к зданиям, сооружениям, расположенным внутри районов, микрорайонов, кварталов.
Согласно п. 4.1, 4.2 Правил содержание дорог и тротуаров, внутриквартальных территорий, искусственных сооружений и ливневой канализации следует проводить в соответствии с действующими техническими регламентами и требованиями настоящих Правил. К содержанию дорог, тротуаров, внутриквартальных территорий, искусственных сооружений и ливневой канализации в городском округе «Город Йошкар-Ола» предъявляются следующие требования: дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов; юридические и физические лица, осуществляющие обслуживание дорог и тротуаров, искусственных сооружений в городском округе «Город Йошкар-Ола», обязаны содержать их в состоянии, соответствующем установленным нормам и правилам.
Как установлено судом, прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что проезжая часть, расположенная на дворовой территории <адрес>, имеет разрушения асфальтного покрытия, затрудняющие движение пешеходов и транспортных средств.
<дата> прокуратурой г. Йошкар-Олы в адрес мэраг. Йошкар-Олы было вынесено представление об устранении нарушений законодательства; <дата> администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» был подготовлен ответ на представление, согласно которому проведение ямочного ремонта прилегающей территории к <адрес> запланировано администрацией на <дата> год при условии бюджетного финансирования в рамках выделенных лимитов на ремонтные и строительные работы улично-дорожной сети городского округа «Город Йошкар-Ола»
Согласно акту проверки от <дата> прокурором был произведен осмотр дворовой территории <адрес>, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие внутриквартального проезда имеет неровности, ямы, выбоины, в связи с чем образуется застой воды; дорожное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии.
Согласно пункту 5.2.4. «ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> <номер>-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Проезды к многоквартирным домам относятся к автомобильным дорогам местного значения, являются территорией общего пользования и предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно сведениям ЕГРН указанный участок относится к землям общего пользования, в состав имущества многоквартирного <адрес> согласно договору управления много-квартирным домом от <дата> он не входит.
Соответственно, ремонт вышеуказанного внутриквартального проезда в силу закона возложен на органы местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 53 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 ноября 2019 года№ 21-VII, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл» городской округ «Город Йошкар-Ола» может создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация городского округа «Город Йошкар-Ола».
Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12 сентября 2022 года № 1013 создано Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола», в пункте 2.3. Устава которого указана одна из целей деятельности учреждения как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» (содержание и ремонт). Для достижения указанной цели учреждение осуществляет формирование планов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных сооружений городского округа «Город Йошкар-Ола» и технических средств организации дорожного движения с учетом запланиро-ванных бюджетных назначений на текущий год и плановый период (пункт 2.4.1. Устава).
Муниципальная адресная программа «Ремонт межквартальных и внутриквартальных проездов территорий многоквартирных домов городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023-2027 годы утверждена постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола № 1079 от 30 сентября 2022 года, территория внутриквартальных проездов МКД по адресу улица Строителей, дом 23, находится в Перечне межквартальных и внутри-квартальных проездов территорий МКД как в приложении к муниципальной адресной программе под номером 599.
Прокурором заявлены требования о возложении на административных ответчиков обязанности по ремонту асфальтового покрытия внутрикварталь-ного проезда.
Вместе с тем, поскольку выбор способа осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, а обязанности по содержанию и ремонту дорог местного значения возложены в установленном порядке органом местного самоуправления (администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола») на МКУ «ДДХ», то именно это учреждение как лицо является надлежащим административным ответчиком по настоящему спору, в связи с чем требования прокурора к нему подлежат удовлетворению.
По этим же причинам суд не находит оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда по конкретному адресу вследствие признания её бездействия незаконным.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования возложения на МКУ «ДДХ» обязанности выполнить работы по проведению ремонта асфальтного покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <адрес> Республики Марий Эл,а именно, от заезда с <адрес> до внутриквартального проезда многоквартирного <адрес>, являются обоснованными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о допущенном МКУ «ДДХ» незаконном бездействии в указанной части, в связи с чем данные исковые требования подлежат удовлетворению.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
Срок обращения в суд прокурором соблюден (ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ) ввиду длящегося нарушения права неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание объем и характер работ, которые необходимо провести в целях устранения выявленных нарушений, суд считает целесообразным установить срок для проведения указанных выше работдо <дата>, который является разумным.
Руководствуясь 174-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск первого заместителя прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства»» городского округа «Город Йошкар-Ола» по невыполнению работ по проведению ремонта асфальтового покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <адрес> Республики Марий Эл, а именно от заезда с <адрес> до внутриквартального проезда многоквартирного <адрес>.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность выполнить работы по проведению ремонта асфальтового покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <адрес> Республики Марий Эл, а именно от заезда с <адрес> до внутриквартального проезда многоквартирного <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола»
в срок до <дата>, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в срок до <дата>.
В удовлетворении административного искового заявления первого заместителя прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда в части требований к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А. Смирнова
Мотивированное решение составлено
в окончательной форме 21 марта 2025 года.